.
.
.
.
.
.
.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ
ГЕОЛОГИЧЕСКОГО
ИЗУЧЕНИЯ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ НЕДР
.
.
.
.
.
.
Глава 1. Общие положения.
1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления государственного контроля в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, задачи, функции, права и обязанности органов, осуществляющих государственный контроль в этой сфере.
2. Органами, осуществляющими государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, являются:
1)Государственная комиссия по экологии и охране окружающей среды (далее — Госкомэкологии);
2)Инспекция по контролю за горно–геологической деятельностью при Государственной комиссии по геологии и минеральным ресурсам (далее — Инспекция).
Государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр осуществляется:
1)Госкомэкологии — в части экологического контроля за охраной, использованием недр и обращением с отходами;
2)Инспекцией при Госкомгеологии — в части контроля за соблюдением требований законодательства и нормативных документов в области пользования и охраны недр при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья, а также геолого–маркшейдерского обеспечения горных работ.
3)Госкомпромбез — в части контроля за соблюдением требований законодательства и нормативных технических документов в области пользования недрами, связанных с обеспечением промышленной безопасности;
4)государственными органами на местах — в части контроля за использованием и охраной недр при предоставлении земельных участков для пользования недрами, недопущением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.
3. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, выполняют свои функции в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Положением и иными актами законодательства.
4. Председатели Госкомэкологии, областных и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды и их заместители по курируемым направлениям являются главными государственными инспекторами по экологии и охране окружающей среды соответственно государства и областей, осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.
Начальник главного управления по контролю за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомэкологии является заместителем Главного государственного инспектора по экологии и охране окружающей среды Госкомэкологии и осуществляет государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.
Заместитель начальника и главные специалисты главного управления по контролю за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомэкологии являются старшими государственными инспекторами по экологии и охране окружающей среды Госкомэкологии и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.
Начальники инспекций по контролю за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомэкологии, областных и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды являются соответственно заместителями главных государственных инспекторов Госкомэкологии, областных и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.
Главные и ведущие специалисты инспекций по контролю за охраной и использованием недр, земельных и водных ресурсов Госкомэкологии, областных и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды являются соответственно старшими государственными инспекторами Госкомэкологии, областных и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами.
Начальники межрайонных, районных, городских комитетов (инспекций) по экологии и охране окружающей среды являются старшими государственными инспекторами по охране природы Госкомэкологии, областных и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами на соответствующих территориях.
Главные и ведущие специалисты, специалисты 1–ой и 2–ой категорий межрайонных, районных, городских комитетов (инспекций) по экологии и охране окружающей среды являются государственными инспекторами по экологии и охране окружающей среды Госкомэкологии, областных и Ташкентского и городских комиссий по экологии и охране окружающей среды и осуществляют государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, обращением с отходами на соответствующих территориях.
5. Начальник Инспекции является главным инспектором по контролю за горно–геологической деятельностью.
Заместители начальника Инспекции являются заместителями главного инспектора по контролю за горно–геологической деятельностью.
Специалисты Инспекции являются инспекторами по контролю за горно–геологической деятельностью.
Начальник инспекции промышленной безопасности в нефтегазовой отрасли является главным государственным инспектором Госкомпромбеза по горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности.
Заместитель начальника инспекции промышленной безопасности в нефтегазовой отрасли является заместителем главного государственного инспектора Госкомпромбеза по горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности.
Специалисты инспекции промышленной безопасности в нефтегазовой отрасли являются государственными инспекторами Госкомпромбеза по горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности.
.
Глава 2. Задачи и функции органов, осуществляющих государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр.
6. Задачей органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, использованием и охраной недр, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, установленного порядка пользования недрами, норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, мониторинга выполнения требований по геолого–маркшейдерскому обеспечению работ и правил ведения государственного учета и отчетности.
7. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, совместно обеспечивают контроль за:
1)соблюдением установленных в лицензиях условий пользования участками недр, а в случае предоставления участков недр на условиях соглашения о разделе продукции — в соглашениях о разделе продукции;
2)недопущением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также предотвращением отрицательного влияния работ, которые могут привести к порче месторождений полезных ископаемых, не вовлеченных в промышленную эксплуатацию;
3)соблюдением условий застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также площадей над подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых;
4)организацией и осуществлением ведомственного контроля за соблюдением требований законодательства о недрах.
8. Госкомэкологии координирует деятельность Госкомпромбеза, Инспекции при Госкомгеологии, а также других министерств и ведомств в области охраны природы и использования природных ресурсов.
9. Госкомэкологии в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляет контроль за:
1)выполнением пользователями недр требований законодательства и мероприятий по охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2)разработкой и внедрением республиканских, отраслевых экологических нормативов, правил и стандартов по использованию минеральных ресурсов;
3)своевременным проведением государственной экологической экспертизы проектов разработки месторождений полезных ископаемых, а также проектов строительства, реконструкции и расширения предприятий по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья;
4)экологической безопасностью окружающей среды при проведении работ, связанных с пользованием недрами, комплексным использованием минерального сырья;
5)проектированием, развитием и внедрением ресурсосберегающих технологий разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья;
6)проектированием и проведением открытых горных работ в части рационального размещения отвалов вскрышных и вмещающих пород в зависимости от морфологии тел полезного ископаемого и горнотехнических условий разработки месторождений;
7)соблюдением установленных норм и правил разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
8)комплексным использованием минерального сырья при добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья, сохранением и учетом попутно добываемых, но временно не используемых полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов, использованием вскрышных пород в пределах своей компетенции;
9)соблюдением при пользовании недрами и переработке минерального сырья требований по охране окружающей среды от загрязнения, засорения и истощения;
10)размещением отвалов вскрышных и вмещающих пород, хвостохранилищ, терриконов, обеспечивающим минимальное вредное влияние на окружающую среду;
11)соблюдением установленного порядка захоронения в недрах вредных веществ, радиоактивных отходов и отходов производства;
12)использованием водных ресурсов при пользовании недрами, предотвращением загрязнения, засорения и истощения подземных вод;
13)приведением земель, нарушенных в процессе пользования недрами, в том числе не связанного с добычей полезных ископаемых, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
10. Инспекция в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляет государственный контроль за:
1)полнотой геологического изучения недр, горнотехнических, гидрогеологических, геолого–экономических и других условий разработки разведуемых месторождений полезных ископаемых, участков недр, предоставляемых в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для хранения и захоронения отходов;
2)полнотой и достоверностью исходных данных о количестве и качестве запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них основных и попутных полезных компонентах, а также о природных особенностях участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3)рациональным использованием и охраной недр при осуществлении горно–геологической деятельности, геолого–маркшейдерским обеспечением горно–геологических работ в горнорудной, угольной и нерудной промышленности, бурении и эксплуатации гидрогеологических скважин;
4)соответствием работ по геологическому изучению недр утвержденным в установленном порядке техническим заданиям и проектам;
5)ведением работ по геологическому изучению недр в соответствии с установленными требованиями и нормами, имеющими обязательную силу для всех пользователей недр;
6)разработкой месторождений методами и способами, исключающими неоправданно высокие потери полезных ископаемых и снижение их качества;
7)соблюдением установленного порядка согласования заданий на проектирование и проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья, а также подземных сооружений и объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, в части обеспечения охраны недр;
8)соблюдением установленного порядка согласования и предоставления горных отводов;
9)соблюдением установленных норм и правил разработки месторождений полезных ископаемых;
10)учетом состояния и движения запасов полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;
11)использованием и охраной недр при геологическом изучении, добыче и переработке минерального сырья, состоянием маркшейдерского и геологического обеспечения горных работ на месторождениях, переданных в промышленную и опытно–промышленную добычу;
12)выполнением пользователями недр протокольных решений, принятых при утверждении запасов Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Государственной комиссии по геологии и минеральным ресурсам;
13)реализацией планов развития горных работ, соблюдением установленных нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их добыче и переработке;
14)соблюдением пользователями недр установленного порядка ликвидации и консервации предприятий и объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
15)достоверностью данных, представляемых для списания с учета пользователя недр, добытых и потерянных в процессе добычи запасов полезных ископаемых, а также запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, либо не подтвердившихся при последующих геологоразведочных работах;
16)недопущением необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
17)соблюдением условий застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также площадей над подземными сооружениями, не связанными с добычей полезных ископаемых;
18)выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
19)достоверностью содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;
20)соблюдением установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;
21)сохранностью разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
22)выполнением установленных в соответствующих разрешениях условий проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов (в пределах своей компетенции);
23)достоверностью и обоснованностью представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;
24)достоверностью данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу;
25)соблюдением условий разрешения на бурение скважин на воду и разрешения на специальное водопользование (подземные воды);
26)предупреждением загрязнения недр и в первую очередь подземных питьевых и минеральных вод вредными отходами, промышленными стоками, химическими соединениями, от ливневых стоков;
27)недопущением вредного воздействия недр на среду обитания людей и живой природы из–за нарушения и разрушения верхнего слоя при разработке полезных ископаемых;
28)охраной уникальных объектов недр, подземных минеральных лечебных и питьевых вод;
29)обеспечением полного и комплексного изучения недр, наиболее полной добычи из них полезных ископаемых, их рационального использования и извлечения всех компонентов;
30)соответствием направлений геологоразведочных работ средне– и долгосрочным программам проведения геологоразведочных работ, геологическим заданиям, проектам, требованиям комплексного использования минеральных ресурсов, а также иным документам, регламентирующим проведение этих работ;
31)рациональным использованием финансовых средств, выделяемых на проведение работ по геологическому изучению недр;
32)качеством лабораторно–аналитических исследований;
33)обеспечением выполнения гидрогеологических исследований на участках эксплуатации водозаборов, работающих на неутвержденных запасах;
34)соблюдением условий складирования и хранения попутно добываемых и временно не используемых полезных ископаемых при проведении геологоразведочных работ;
35)обеспечением сохранности геологической, маркшейдерской и иной документации, образцов горных пород и руд, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
36)состоянием участков недр, представляющих особую научную и культурную ценность, в части соблюдения условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений палеонтологических остатков, редких минеральных образований;
37)соблюдением установленных норм и правил по охране недр при разработке месторождений полезных ископаемых;
38)выполнением пользователями недр решений и заключений, принятых при утверждении запасов Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Госкомгеологии;
39)своевременным проведением аттестации руководящих работников и специалистов предприятий и организаций в области охраны недр.
Госкомпромбез в области геологического изучения, использования и охраны недр осуществляет государственный контроль за:
1)соблюдением установленного порядка согласования заданий на проектирование и проектов на строительство, реконструкцию и расширение предприятий по добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья, а также подземных сооружений и объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, в части обеспечения промышленной безопасности;
2)соблюдением установленных норм и правил по промышленной безопасности при разработки месторождений полезных ископаемых, за исключением общераспространенных;
3)соблюдением пользователями недр норм и правил безопасности ведения горных, буровых и иных работ;
4)правильностью определения и нанесения на горнографическую документацию границ опасных зон и учета состояния горных выработок;
5)выбором площадок для строительства предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья;
6)соблюдением пользователями недр установленного порядка ликвидации и консервации предприятий и объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7)соблюдением норм и правил проектирования, строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации глубоких скважин на нефть и газ;
8)своевременным проведением аттестации руководящих работников и специалистов предприятий и организаций в области промышленной безопасности.
.
Глава 3. Права и ответственность органов, осуществляющих государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр.
11. Главные государственные инспекторы Госкомэкологии по экологии и охране окружающей среды, осуществляющие государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, главный инспектор Инспекции, а также его заместители, главные государственные инспекторы Госкомпромбеза по горному надзору, горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности, а также их заместители имеют право:
1)проводить в установленном порядке обследования (инспекции) в организациях и на объектах, а также привлекать по согласованию с соответствующими министерствами, ведомствами, иными организациями, специалистов для участия в проведении обследований (инспекций);
2)давать руководителям подконтрольных организаций и объектов, а также министерствам, ведомствам обязательные для исполнения предписания, представления об устранении выявленных нарушений норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, экологической и промышленной безопасности ведения работ, связанных с пользованием недрами;
3)приостанавливать и прекращать в установленном порядке работы, которые ведутся с нарушениями экологических требований, норм и правил по безопасному ведению работ и охране недр, опечатывать места работ и оборудование. Меры, влекущие приостановление или прекращение деятельности субъектов предпринимательства, применяются в судебном порядке, за исключением случаев приостановления деятельности на срок не более десяти рабочих дней в связи с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций и иной реальной угрозы жизни и здоровью населения;
4)привлекать в установленном порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушение требований в области охраны природы, промышленной безопасности, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр;
5)участвовать в проверке знаний норм и правил промышленной, экологической безопасности, геологического изучения, использования и охраны недр у руководителей и технических работников подконтрольных организаций и объектов;
6)вносить на рассмотрение организаций обоснованные представления об освобождении от занимаемой должности или о лишении на срок до одного года права технического руководства работами лиц, систематически нарушающих требования охраны природы, промышленной безопасности, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр, или за их однократное грубое нарушение;
7)в установленном порядке передавать материалы обследований (инспекций) в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности в случаях выявления нарушений законодательства в области геологического изучения, использования и охраны недр;
8)заслушивать руководителей министерств, ведомств, организаций по вопросам охраны природы, промышленной безопасности, норм и правил по геологическому изучению, использованию и охране недр;
9)назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов, анализов рабочей и окружающей среды, а также проведение независимой экспертизы проектных и проектно–конструкторских решений в случаях выявления реальной угрозы жизни людей и окружающей среде, а также при проведении технического расследования причин аварий и несчастных случаев;
10)бесплатно получать в установленном порядке от министерств, ведомств, иных организаций необходимую информацию по вопросам геологического изучения, использования и охраны недр, окружающей природной среды.
12. Государственные инспекторы по экологии и охране окружающей среды, осуществляющие государственный экологический контроль за охраной и использованием недр, и при Госкомгеологии, а также инспекторы по горному надзору, горному надзору на объектах нефтегазовой промышленности и геологическому изучению недр на территории своей деятельности имеют право:
1)давать руководителям подконтрольных организаций и объектов обязательные для исполнения предписания, представления об устранении выявленных нарушений норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, экологической и промышленной безопасности, связанных с пользованием недрами;
2)приостанавливать и прекращать в установленном порядке работы, которые ведутся с нарушениями экологических требований, норм и правил по безопасному ведению работ и охране недр, опечатывать места работ и оборудование. Меры, влекущие приостановление или прекращение деятельности субъектов предпринимательства, применяются в установленном порядке, за исключением случаев приостановления деятельности на срок не более десяти рабочих дней в связи с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций и иной реальной угрозы жизни и здоровью населения;
3)привлекать в установленном порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за нарушение норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр, экологической и промышленной безопасности, связанных с пользованием недрами;
4)участвовать в проверке знаний норм и правил промышленной, экологической безопасности, геологического изучения, использования и охраны недр у руководителей и технических работников подконтрольных организаций и объектов;
5)бесплатно получать в установленном порядке от компетентных органов, иных организаций необходимую информацию по вопросам геологического изучения, использования и охраны недр.
13. Органы государственной власти на местах имеют право:
1)участвовать в разработке и реализации на соответствующей территории государственных программ развития и воспроизводства минерально–сырьевой базы, охраны недр и осуществления контроля за их выполнением;
2)согласовывать условия пользования недрами при добыче общераспространенных полезных ископаемых;
3)осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
14. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, несут ответственность в соответствии с законодательством за организацию и осуществление государственного контроля по направлениям деятельности, предусмотренным настоящим Положением.
15. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, осуществляют свои функции путем непосредственного обследования (инспекции) контролируемых объектов, а также изучения геологической, маркшейдерской, производственно–технической, финансовой и проектно–сметной документации.
16. Госкомэкологии, Госкомпромбез и Инспекция проводят свою работу в тесном взаимодействии с государственными органами на местах.
Обо всех нарушениях законодательства о недрах, об охране природы, а также норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр органы, осуществляющие государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, информируют органы государственной власти на местах, а также учитывают их предложения по предотвращению указанных нарушений.
17. Пользователи недр обязаны создавать должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, осуществляющим обследование (инспекцию), необходимые условия для работы (обеспечивать транспортом, служебными и жилыми помещениями, спецодеждой, средствами защиты и связи), предоставлять испрашиваемую геологическую, маркшейдерскую, производственно–техническую, проектно–сметную, финансовую и иную документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр.
.
Глава 4. Порядок осуществления Государственного контроля в сфере геологического изучения, использования и охраны недр.
18. Органы, осуществляющие государственный контроль в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, осуществляют свою деятельность согласно утверждаемым в установленном порядке планам работ и в соответствии с настоящим Положением, иными актами законодательства.
.
Глава 5. Заключительные положения.
19. Споры, возникающие в связи с применением настоящего Положения, разрешаются в порядке, установленном законодательством.
20. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством.
.
.
Утверждено Учредителем/Генеральным директором
Компании «ГазТрансНефть» С.И.Шабулдаев
.
.
.
.
.
.
.
