Закон об основных принципах регулирования промышленной деятельности

О компании, Производственный Комбинат, Руководство

ПОЛОЖЕНИЕ

ЗАКОНА ОБ

ОСНОВНЫХ

ПРИНЦИПАХ

РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРОМЫШЛЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОДЕРЖАНИЕ.
.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Предмет закона.

Статья 2. Цель закона.

Статья 3. Регулирование промышленной деятельности.

Статья 4. Основные принципы регулирования промышленной деятельности.

Глава II. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Часть 1. Принцип прогнозируемости.

Статья 5. Прогнозируемость регулирования промышленной деятельности.

Статья 6. Прогнозируемость расходов.

Статья 7. Прогнозируемость нормативно–технических документов.

Часть 2. Принцип прозрачности принятия решений и регулирования.

Статья 8. Прозрачность принятия решений.

Статья 9. Прозрачность регулирования.

Статья 10. Прозрачность актов, необходимых для инициирования и/или ведения дела.
Статья 11. Молчаливое согласие на инициирование и/или ведение дела.

Статья 12. Прозрачность нормативно–технических документов.

Часть 3. Принцип анализа последствий регулирования.

Статья 13. Анализ последствий регулирования.

Часть 4. Принцип материального и процедурного регулирования инициирования, ведения и ликвидации дела посредством законодательных актов.

Статья 14. Материальное и процедурное регулирование.

Часть 5. Принцип справедливости (пропорциональности) в отношениях между государством и производителем.

Статья 15. Общие понятия.

Статья 16. Принцип справедливости (пропорциональности) в осуществлении контроля за промышленной деятельностью.

Статья 17. Принцип справедливости (пропорциональности) в приостановлении промышленной деятельности.

Статья 18. Ответственность органов публичного управления и/или других органов, наделенных законом функциями регулирования и контроля, за выдачу разрешений.

ГЛАВА III. ПЕРЕСМОТР НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

Статья 19. Государственная комиссия по регулированию промышленной деятельности.
Статья 20. Механизм пересмотра нормативных актов.

Статья 21. Заключительные положения.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Предмет закона.

Предметом настоящего закона является установление основных принципов регулирования промышленной деятельности, а также процедура пересмотра нормативных актов в соответствии с этими принципами. Настоящий закон не регулирует промышленную деятельность в финансовой (банковской и небанковской) сфере.

Статья 2. Цель закона.

Целью настоящего закона является создание правовой базы, благоприятной для промышленной среды и инвестиционного климата, способствующих социально–экономическому развитию.

Статья 3. Регулирование промышленной деятельности.

В настоящем законе регулирование промышленной деятельности предполагает установление прав, обязанностей, требований и запретов в отношении производителей на протяжении всей их деятельности (от инициирования до ликвидации дела), а также регулирование отношений между органами публичного управления, другими органами, наделенными законом функциями регулирования и контроля, и производителями.

Статья 4. Основные принципы регулирования промышленной деятельности.
.

В соответствии с настоящим законом регулирование промышленной деятельности осуществляется на основе следующих основополагающих принципов:
a) прогнозируемость регулирования промышленной деятельности;

b) прозрачность принятия решений и регулирования промышленной деятельности;
c) анализ последствий регулирования;

d) материальное и процедурное регулирование инициирования, ведения и ликвидации дела посредством законодательных актов;

e) принцип справедливости (пропорциональности) в отношениях между государством и производителем.

ГЛАВА II. ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Часть 1. Принцип прогнозируемости.

Статья 5. Прогнозируемость регулирования промышленной деятельности.
.

(1) Регулирование промышленной деятельности осуществляется посредством законов, постановлений/ордонансов Совета Государства и безопасности и нормативных актов органов публичного управления (далее – нормативные акты).
(2) Законы устанавливают в каждом отдельном случае пределы регулирования для Совета Государства и безопасности и/или для органов публичного управления. На нормативные акты этих органов не допускаются ссылки в случае их несоответствия положениям настоящего закона.

Статья 6. Прогнозируемость расходов.

Плата за предоставленные услуги и акты, выдаваемые производителям органами публичного управления и другими учреждениями, наделенными функциями регулирования и контроля, устанавливается законом, с указанием услуги, акта и размера платы за эти услуги и акты.

Статья 7. Прогнозируемость нормативно–технических документов.

Технические и санитарные условия, стандарты, другие документы подобного характера (далее – нормативно–технические документы) являются обязательными в случае их установления законодательными актами.

Часть 2. Принцип прозрачности принятия решений и регулирования.

Статья 8. Прозрачность принятия решений.

Органы публичного управления обязаны информировать о проектах нормативных актов и обеспечивать прозрачность своей деятельности по принятию решений путем вовлечения частного сектора, гражданского общества и физических лиц в процесс разработки нормативных актов и принятия решений.

Статья 9. Прозрачность регулирования.

(1) Органы публичного управления обеспечивают прозрачность регулирования путем свободного доступа к проектам нормативных актов и их опубликования в соответствии с законодательством.

(2) Нормативные акты включаются в Государственный регистр правовых актов (далее – Регистр) после их опубликования в Официальном сайте в соответствии с законодательством. Ведение регистра осуществляется Органом юстиции.

(3) Доступ к Регистру является бесплатным и осуществляется через Интернет.

Статья 10. Прозрачность актов, необходимых для инициирования и/или ведения дела.

(1) Дело инициируется и/или ведется на основе разрешения, если это предусмотрено законом.

(2) Разрешение представляет собой акт, которым орган публичного управления или орган, наделенный законом функциями регулирования и контроля, дает свое согласие на инициирование и/или ведение дела путем выдачи разрешительного документа в виде свидетельства/ сертификата – для видов деятельности, предусмотренных Законом о регулировании промышленной деятельности, путем разрешения – для утверждения установленных законом технических требований, отдельных норм для определенного аспекта.

(3) Под разрешением понимаются: разрешения, пропуска, сертификаты, заключения, утверждения, согласования, патенты, квалификационные аттестаты, выдаваемые органами публичного управления или органами, наделенными законом функциями регулирования и контроля.

Статья 11. Молчаливое согласие на инициирование и/или ведение дела.

(1) Разрешение считается предоставленной или, по обстоятельствам, срок ее действия считается продленным в случае, если орган публичного управления и/или другой орган, наделенный законом функциями регулирования и контроля, не ответил заявителю в предусмотренный законом срок для выдачи или продления срока действия соответствующей разрешения.

(2) По истечении установленного законом срока для выдачи разрешения и в отсутствие письменного уведомления со стороны органа публичного управления и/или другого органа, наделенного законом функциями регулирования и контроля, заявитель может приступить к деятельности, для которой запросил разрешение.
(3) Процедура молчаливого согласия применяется ко всем видам разрешений, выдаваемых органами публичного управления и/или другими органами, наделенными законом функциями регулирования и контроля, за исключением выдаваемых в сфере, связанной с ядерной и радиологической деятельностью, режимом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также режимом наркотических и других психотропных веществ.

(4) Отрицательный ответ компетентного органа публичного управления и/или другого органа, наделенного законом функциями регулирования и контроля, выданный в предусмотренный законом срок для выдачи разрешения, не приравнивается к молчаливому согласию.

(5) В случае выявления неточностей в поданной документации орган публичного управления и/или другой орган, наделенный законом функциями регулирования и контроля, уведомляет об этом заявителя не позднее чем за десять дней до истечения предусмотренного законом срока для выдачи соответствующей разрешения, если этот срок составляет более 15 дней, или не позднее чем за пять дней до истечения предусмотренного законом срока для выдачи разрешения, если этот срок составляет менее 15 дней. Орган публичного управления и/или другой орган, наделенный законом функциями регулирования и контроля, уточняет при этом и порядок устранения выявленных неточностей.

(6) Если после выдачи официального документа, на основе которого разрешается инициирование и/или ведение дела, органом публичного управления и/или другим органом, наделенным законом функциями регулирования и контроля, установлен факт невыполнения каких–либо важных условий, предусмотренных для выдачи разрешения, он не может аннулировать документ, а уведомляет его владельца о выявленных неточностях не позднее чем в трехмесячный срок после истечения законного срока для выдачи разрешения, установив при этом порядок их устранения и срок исполнения данной обязанности. Этот срок не может составлять менее 30 дней.

(7) Орган публичного управления и/или другой орган, наделенный законом функциями регулирования и контроля, аннулирует выданный в соответствии с настоящим законом официальный документ, разрешающий инициирование и/или ведение дела, в случае установления факта невыполнения определенных условий, который наносит серьезный ущерб общественным интересам, национальной безопасности, общественному правопорядку или здоровью населения и который не может быть исправлен, или в случае не устранения выявленных неточностей в срок, установленный в части (6) настоящей статьи.

Статья 12. Прозрачность нормативно–технических документов.
.

(1) Обязательные нормативно–технические документы доступны для общества, при этом соответствующим законом определяется орган публичного управления, ответственный за их выдачу.

(2) Нормативно–технические документы и их копии выдаются бесплатно, оплачиваются лишь затраты на их печатание и снятие копий.

Часть 3. Принцип анализа последствий регулирования.

Статья 13. Анализ последствий регулирования.

(1) Анализ последствий регулирования представляет собой осуществленное на основе оценки затрат и выгод обоснование необходимости принятия нормативного акта и анализ последствий его принятия для промышленной деятельности, включая обеспечение соблюдения прав и интересов производителей и государства, а также его соответствие целям программы регулирования и принципам настоящего закона.

(2) Акт анализа последствий регулирования является составной частью пояснительной записки к проекту нормативного акта.

Статья 14. Материальное и процедурное регулирование.

(1) Материальные и процедурные нормы инициирования дела, его ведения и ликвидации, а также контроль за ведением дела устанавливаются законодательными актами.

(2) Органы публичного управления не вправе устанавливать первичные нормы для регулирования инициирования, ведения и ликвидации дела.

Часть 5. Принцип справедливости (пропорциональности) в отношениях между государством и производителем.

Статья 15. Общие понятия.

Отношения органов публичного управления и/или других органов, наделенных законом функциями регулирования и контроля, с производителями в равной степени должны способствовать обеспечению интересов общества и защите прав производителей. Органы публичного управления и/или другие органы, наделенные законом функциями регулирования и контроля, не должны совершать действия, выходящие за рамки необходимости достижения целей общества.

(1) Органы публичного управления и/или другие органы, наделенные законом функциями регулирования и контроля, осуществляют контроль за промышленной деятельностью (далее – контроль) в пределах и в соответствии с установленными законом полномочиями через своих представителей.

(2) Компетентные органы публичного управления и/или другие органы, наделенные законом функциями регулирования и контроля, обязаны осуществлять контроль за порядком реализации деятельности, которая осуществляется на основе молчаливого согласия.

(3) Контроль за промышленной деятельностью, за исключением финансового и налогового контроля, носит консультативный характер.

(4) Контроль может осуществляться только в установленных законом случаях, при конкретном определении государственного органа, уполномоченного осуществлять контроль, видов деятельности и категорий производителей, подвергаемых контролю.

(5) Запрещается наложение каких–либо санкций без проверки их правильности руководителем органа контроля и без предоставления производителю возможности их обжаловать.

(6) При осуществлении контроля органы контроля должны руководствоваться следующими принципами:

a) законность и соблюдение установленных законом полномочий;

b) недопущение применения непредусмотренных законом санкций;

c) толкование сомнений, возникающих при применении законодательства, в пользу производителя;

d) осуществление необходимых для проведения контроля затрат за счет государства;
e) дача рекомендаций для устранения нарушений, установленных в результате контроля;
f) право обжалования действий органов контроля.

Статья 17. Принцип справедливости (пропорциональности) в приостановлении промышленной деятельности.

(1) В настоящем законе под приостановлением (ограничением) промышленной деятельности понимается приостановление действия и/или аннулирование разрешения на осуществление промышленной деятельности, что влечет невозможность продолжения работы предприятия или его законного функционального подразделения.

(2) Промышленная деятельность может быть приостановлена решением исполнительной инстанции, принятым на основании закона. Решение исполнительной инстанции о приостановлении промышленной деятельности принимается по требованию органов публичного управления и/или других органов, наделенных законом функциями регулирования и контроля.

(3) В прямо предусмотренных законом случаях промышленная деятельность может быть приостановлена с последующим обращением приостановившего ее органа в исполнительную инстанцию. Обращение в исполнительную инстанцию должно осуществляться в течение трех рабочих дней. В случае несоблюдения указанного срока приостановление деятельности аннулируется. Решение органа о приостановлении (ограничении) промышленной деятельности применяется до вступления в законную силу окончательного решения исполнительной инстанции.
(4) Решение исполнительной инстанции о приостановлении промышленной деятельности выносится в течение пяти рабочих дней и исполняется в соответствии с законодательством.

(5) Государственная пошлина подлежит возврату в случае, если окончательное и вступившее в законную силу решение исполнительной инстанции, принятое в результате обжалования, вынесено в пользу хозяйствующего субъекта.

(6) Возобновление промышленной деятельности осуществляется на основании решения приостановившей ее исполнительной инстанции или вышестоящей исполнительной инстанции в соответствии с действующим законодательством.

Деяния государственного служащего, который, зная о запросе на выдачу разрешения и соответствующей документации, сознательно не разрешает заявление в предусмотренный законом срок и обусловливает наступление законной презумпции молчаливого согласия, наказываются в соответствии с законом.
.

ГЛАВА III. ПЕРЕСМОТР НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

Статья 19. Государственная комиссия по регулированию промышленной деятельности.

(1) Государственная комиссия по регулированию промышленной деятельности (далее – комиссия), созданная на основе утвержденного Советом Государства и безопасности регламента, обеспечивает непрерывность процесса оптимизации правовой базы регулирования промышленной деятельности. Комиссии и ее рабочей группе помогает Секретариат, по оценке последствий регулирования.

(2) Комиссия;

a) осуществляет мониторинг за порядком исполнения настоящего закона органами публичного управления и представляет ежеквартально доклады об этом Общественному Собранию и Совету Государства;

b) проверяет и вносит предложения по докладам об анализе последствий регулирования проектов нормативных актов и составляет заключения по ним;
c) вносит в установленном законодательством порядке предложения о пересмотре или признании утратившими силу нормативных актов, не соответствующих принципам регулирования;

d) осуществляет надзор за мерами по мониторингу эффективности нормативных актов.
.

Статья 20. Механизм пересмотра нормативных актов.

(1) Центральные отраслевые органы публичного управления и не подведомственные Совету Государства административные органы (далее – органы) в четырехмесячный срок разрабатывают проекты о внесении изменений и дополнений в нормативные акты, относящиеся к сфере их деятельности (далее – проекты) на основе настоящего закона.

(2) в 15–дневный срок по истечении указанного в части (1) срока органы направляют проекты и пояснительные записки комиссии для дачи заключения и одновременно представляют Общественному Собранию доклад о результатах пересмотра нормативных актов на данном этапе.

(3) В трехмесячный срок по истечении указанного в части (2) срока комиссия рассматривает переданные ей проекты и направляет свое заключение органам. Комиссия представляет Общественному Собранию доклад о пересмотре нормативных актов.

(4) В двухмесячный срок по истечении указанного в части (3) срока органы на основании заключения комиссии разрабатывают окончательные варианты проектов и пояснительных записок и принимают их или передают их для последующего принятия в соответствии с действующим законодательством.

(5) Процесс пересмотра и принятия нормативных актов на основании настоящего закона завершается 25 декабря ежегодно.

Статья 21. Заключительные положения.

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности