.
.
.
.
.
.
ИНСТРУКЦИЯ ПО
ТЕХНИЧЕСКОМУ
РАССЛЕДОВАНИЮ
И УЧЕТУ АВАРИЙ,
НЕ ПОВЛЕКШИХ ЗА
СОБОЙ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ, НА
ПОДКОНТРОЛЬНЫХ
ГОСТЕХНАДЗОРУ
ПРЕДПРИЯТИЯХ
И ОБЪЕКТАХ
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
.
Настоящая Инструкция разработана на основе ранее действовавшей инструкции с учетом опыта работы органов Гостехнадзора, предприятий, организаций и происшедших за последние годы изменений в области расследования и учета аварий. Инструкция устанавливает порядок технического расследования аварий и является обязательной для работников предприятий (организаций), подконтрольных Гостехнадзору. С выходом в свет настоящей Инструкции отменяется действие Инструкции по расследованию аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, на подконтрольных Гостехнадзору предприятиях и объектах.
.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
.
1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок технического расследования и учета аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, на подконтрольных Гостехнадзору предприятиях и объектах.
К авариям следует относить внезапное полное или частичное повреждение оборудования (транспортных средств, машин, механизмов, агрегатов или ряда их), разрушение зданий, сооружений, горных выработок и т.п., случаи взрывов, вспышек, загораний пылегазовоздушных смесей, внезапных выделений токсичных и других газов, внезапного высвобождения различных видов энергии, вызвавшие длительное (как правило, более смены) нарушение производственного процесса или приведшие к полной или частичной потере производственных мощностей, их простою или снижению объемов производства, а также характер которых и возможные последствия представляют потенциальную опасность для производства, жизни и здоровья людей.
Распределение аварий по категориям (в зависимости от последствий) для разных отраслей приведено в Прил. 1.
.
Примечания:
1. Случаи нарушений технологических процессов, нормальной работы оборудования, временные остановки производства в результате срабатывания автоматических защитных блокировок и другие локальные нарушения в работе цехов, участков и отдельных видов технологического оборудования, вследствие которых не произошли разрушения либо повреждения оборудования, машин или механизмов, и не соответствующие по характеру и последствиям, перечисленным в Прил. 1, относятся к производственным неполадкам и расследуются и учитываются техническим персоналом предприятий и организаций в порядке, установленном соответствующим министерством или ведомством.
2. Последствия использования взрывчатых материалов не по назначению должны расследоваться с учетом положений Инструкции о порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов на предприятиях, в организациях и на объектах, подконтрольных Гостехнадзору.
1.2. Руководитель предприятия обязан незамедлительно сообщить о происшедшей аварии вышестоящей хозяйственной организации, инспектору или инспекции (управлению округа) Гостехнадзора, техническому инспектору органа труда, курирующему предприятие, и исполнительным органам по месту нахождения предприятия в установленном порядке.
Руководители предприятий обязаны сообщать местным органам Гостехнадзора также и о серьезных неполадках для согласования участия в необходимых случаях их представителей в составе комиссий по расследованию отдельных неполадок.
1.3. Управления округов Гостехнадзора передают в Гостехнадзор в соответствии с установленным порядком оперативные сведения о происшедших на подконтрольных предприятиях авариях.
1.4. Контроль за соблюдением установленного настоящей Инструкцией порядка расследования и учета аварий, а также за своевременным выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию, осуществляют вышестоящие хозяйственные организации и ведомства, органы Гостехнадзора и советы органов труда.
.
2. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ АВАРИЙ.
.
2.1. Расследование имеет целью установить причины аварии, наметить меры по устранению ее последствий, определить материальный ущерб и разработать необходимые мероприятия для предупреждения аналогичных аварий на данном и других родственных предприятиях.
2.2. Аварии расследуют комиссии, в состав которых входят представители хозяйственных организаций, органов Гостехнадзора и органов труда.
Приказы (распоряжения) о назначении комиссий издают:
В зависимости от конкретных условий (характера и возможных последствий аварии) комиссия может быть создана приказом Гостехнадзора, согласованным с органом (ведомством) и ЦК соответствующего органа труда, или распоряжением государственных органов.
Председателями комиссий по расследованию аварий I и II категорий назначаются представители как хозяйственных организаций, так и органов Гостехнадзора по согласованию между ними.
При расследовании аварии на объектах котлонадзора или подъемных сооружениях председателем комиссии назначается представитель Гостехнадзора. При этом приказ издается органом надзора по согласованию с организациями, работники которых вводятся в состав указанной комиссии.
2.3. Органы Гостехнадзора имеют право в необходимых случаях самостоятельно расследовать обстоятельства и причины аварии и по результатам расследования принимать решения, выполнение которых обязательно для подконтрольных предприятий и организаций. При этом состав комиссии определяется управлением округа.
2.4. В состав комиссии должны входить:
а) при расследовании аварии I категории – руководитель вышестоящей хозяйственной организации или ее структурного подразделения, представитель инспекции, управления округа Гостехнадзора и представитель организации труда (данного предприятия или совета органов труда);
б) при расследовании аварии II категории – представитель вышестоящей организации или руководитель предприятия, или его служб (при прямом подчинении предприятия органу), представители органов Гостехнадзора (работники управления округа, начальник инспекции или его заместитель, участковый инспектор).
В необходимых случаях для участия в расследовании аварии могут привлекаться представители и других организаций (научно–исследовательских, проектных, конструкторских, заводов–изготовителей и т.п.).
2.5. Комиссия по расследованию аварии должна без задержки начать расследование причин аварии и в течение 10 дней составить акт расследования по прилагаемой форме (Прил. 2), оформить другие необходимые документы и материалы, указанные в п. 2.9.
Акт подписывается членами комиссии.
Срок расследования может быть увеличен организацией, назначившей комиссию, в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.
2.6. Комиссия по расследованию аварии имеет право получать в ходе расследования письменные и устные объяснения от очевидцев происшедшего, должностных и других лиц.
По требованию комиссии предприятие (организация) обязано обеспечить за его счет:
Экспертная комиссия назначается распоряжением председателя комиссии по расследованию аварии. Этим же распоряжением назначается председатель экспертной комиссии.
Вопросы, требующие экспертного заключения, ставятся в письменной форме. Материалы экспертной комиссии, подписанные всеми ее членами, должны представляться комиссии по расследованию аварии в машинописном виде.
2.7. В ходе расследования комиссия классифицирует аварию, выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает ее причины, характер нарушений условий эксплуатации оборудования, технологических процессов, нарушений правил и норм по технике безопасности, устанавливает состав лиц, ответственных за происшедшую аварию, намечает мероприятия по ликвидации ее последствий и предотвращению повторения подобных аварий, определяет размер (процент) разрушений и материальный ущерб, причиненный зданиям, сооружениям, оборудованию, подготовленным к выемке запасов полезных ископаемых, полуфабрикатов и готовой продукции предприятия, а также народно–хозяйственным объектам вне предприятия.
.
Примечания:
1. Экономический ущерб от аварии подсчитывается предприятием. Документ об учете экономических последствий аварии, подписанный руководителем предприятия, прилагается к акту расследования аварии.
Данные указанного документа используют для подсчета итогового размера экономического ущерба от аварии (п. 9 акта), а также для формирования статистической (“Отчет о пожарах и ущербе” – формы N 12–ПО и 13–ПО, “Отчет о пострадавших на производстве, авариях и затратах на мероприятия по охране труда” – форма 7–т) и другой отчетности.
2. Экономический ущерб от аварии рекомендуется подсчитывать с учетом следующих основных статей расхода:
При этом учитываются суммы и объемы материальных затрат, включаемые в первичную учетно–отчетную документацию предприятия.
По авариям на объектах котлонадзора и подъемных сооружениях экономический ущерб не подсчитывают.
3. Если к моменту окончания расследования аварии объект не пущен в эксплуатацию, то о его восстановлении руководитель предприятия до пуска объекта в эксплуатацию извещает организации, принимавшие участие в расследовании аварии.
2.8. По результатам расследования аварий I и II категорий вышестоящая хозяйственная организация издает приказ.
В тех случаях, когда предприятие подчиняется непосредственно органу (ведомству), приказ по результатам расследования может издаваться предприятием, на котором произошла авария.
2.9. Материалы расходования аварии I категории должны включать:
Состав материалов, прилагаемых к акту расследования аварии II категории, определяет председатель комиссии.
В числе таких материалов обязательно должны быть:
2.10. Техническое оформление материалов расследования (акта и приложений к нему) возлагается на предприятие, которое обязано не позднее трех дней после окончания расследования аварии разослать их:
а) по аварии I категории – вышестоящей хозяйственной организации, местным органам Гостехнадзора и Гостехнадзору областных органов, технической инспекции труда ЦК органа труда;
б) по аварии II категории – местным органам Гостехнадзора (в двух экземплярах) и вышестоящей хозяйственной организации.
Рассылку актов расследования аварий на объектах котлонадзора и подъемных сооружениях осуществляет местный орган Гостехнадзора.
По решению комиссии материалы расследования аварии могут быть направлены в исполнительные органы по месту нахождения предприятия.
2.11. Отчетные сведения об авариях органы Гостехнадзора (управления округов, расположенные на территории Государства направляют в Госгортехнадзор в установленном порядке.
2.12. Вышестоящая хозяйственная организация должна обеспечить изучение и анализ обстоятельств, причин аварии и намеченных комиссиями мероприятий персоналом, работающим на родственных предприятиях в аналогичных условиях, и принять меры по недопущению на них подобных аварий.
2.13. Предприятием представляется письменная информация о выполнении мероприятий, предложенных комиссиями по расследованию, по аварии I категории – организациям, представители которых участвовали в расследовании, а по аварии II категории – органам Гостехнадзора и вышестоящей хозяйственной организации.
2.14. Если авария произошла из–за конструктивных недостатков оборудования, то администрация предприятия обязана направить заводу – изготовителю этого оборудования обоснованную рекламацию, а ее копию – вышестоящей хозяйственной организации, в ведении которой находится завод–изготовитель. По объектам котлонадзора и подъемным сооружениям копия рекламации направляется в орган Гостехнадзора, выдавший разрешение на изготовление оборудования.
Копия рекламации по буровому, нефтепромысловому и геологоразведочному оборудованию должна направляться также лаборатории Госстандарта по месту нахождения завода – изготовителя оборудования и Гостехнадзору.
2.15. Регистрация и учет аварий, расследованных в соответствии с настоящей Инструкцией, должны вестись в специальном журнале (Прил. 3).
Ответственность за правильность учета возлагается на руководителя предприятия.
Администрация предприятия (организации) несет ответственность в установленном порядке за несвоевременное сообщение об аварии или сокрытие ее от расследования, умышленное искажение обстоятельств и причин аварии и не сохранение до расследования обстановки на рабочих местах и состояния оборудования такими, какими они были в момент происшествия, а также искажение статистических сведений, характеризующих размер материального ущерба от аварии.
.
.Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности
.
.
*******.
.
.
.
Приложение 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АВАРИЙ ПО КАТЕГОРИЯМ.
Аварии I категории.
.
К I категории относятся аварии, в результате которых полностью (частично) выведено из строя производство, а также аварии производственных зданий, сооружений, аппаратов, машин, оборудования, горных выработок, отражающиеся на работе предприятия в целом, отдельных его производств или технических единиц.
К таким авариям относятся:
1. По горнодобывающей промышленности (при разработке угольных, рудных, нерудных и россыпных месторождений подземным и открытым способами) и подземным геологоразведочным работам:
2. По нефтегазодобывающей и газоперерабатывающей промышленности и геологоразведочным работам:
3. По химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности:
4. По металлургической промышленности:
5. По объектам котлонадзора:
6. По объектам газового надзора:
.
Аварии II категории.
.
Ко II категории относятся аварии, в результате которых произошло разрушение либо повреждение отдельных производственных сооружений, аппаратов, машин, оборудования, горных выработок, отражающиеся на работе участка (цеха), объекта и приведшие к простою производственных мощностей или снижению объемов производства и вызвавшие простой более одной смены.
1. По горнодобывающей промышленности и подземным геологоразведочным работам:
Примечание. Остальные прорывы воды, заиловки или обводненной горной массы, не отнесенные к I и II категориям аварий, расследуются в порядке, установленном технической и учетно–контрольной документацией по геологической службе шахт (рудников), утвержденной соответствующим министерством по согласованию с Гостехнадзором. По этим авариям также подсчитывается экономический ущерб.
.
2. По нефтегазодобывающей, газоперерабатывающей промышленности, геологоразведочным работам:
3. По химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности:
4. По металлургической промышленности:
5. По подъемным сооружениям:
6. По объектам котлонадзора:
.
Примечания:
1. Аварии объектов котлонадзора и подъемных сооружений, происшедшие при испытании их давлением (нагрузкой), монтаже, демонтаже, ремонте и транспортировании, в период производства специализированными организациями пусконаладочных работ, при освидетельствовании, расследованию и учету в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, не подлежат. Администрация предприятия (организации) обязана установить причины таких аварий и повреждений, разработать и осуществить меры по их предупреждению.
2. Аварии на объектах котлонадзора и подъемных сооружениях, не подлежащих в соответствии с правилами безопасности регистрации в органах Гостехнадзора, расследуются в порядке, установленном органом (ведомством), без участия представителя Гостехнадзора.
7. По объектам газового надзора:
.
Примечания:
1. Взрывы газа, происшедшие в период проведения специализированными организациями пусконаладочных работ или происшедшие на остановленных (в период запрещения пользования газом) объектах, расследованию и учету в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, не подлежат.
2. Взрывы газа в топках газифицированных котлов, не вызвавшие разрушения обмуровки и повреждения котлов, расследуются администрацией предприятия. Результаты расследования таких аварий, а также разработанные мероприятия по недопущению их повторения, должны быть направлены администрацией предприятия местным органам Гостехнадзора в 10–дневный срок после окончания расследования.
.
Приложение 2
.
расследования аварии на предприятии (объекте), подконтрольном Гостехнадзору, происшедшей
«___» _________20 __ г.
.
1. Название предприятия, его ведомственная принадлежность и адрес:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Состав комиссии:
Председатель ________________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
Члены: ____________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(фамилия, инициалы, должность)
.
3. Характеристика предприятия (кратко), объекта, участка и места аварии
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
.
В этом разделе наряду с другими сведениями необходимо указать режим работы объекта (оборудования до аварии (утвержденный, фактический, проектный)); дать заключение о состоянии объекта перед аварией и выполнении правил технической эксплуатации <1>; указать, были ли ранее на данном предприятии, участке (объекте) аналогичные аварии, разрабатывались ли мероприятия по предупреждению аварий (когда, кем и какие) и как выполнялись эти мероприятия.
4. Квалификация обслуживающего персонала (где и когда проходил обучение и инструктаж по технике безопасности, проверку знаний в квалификационной комиссии): __________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
.
5. Обстоятельства аварии: _____________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
В конце этого раздела указать характер и категорию аварии.
6. Организационные и технические причины аварии: _______________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
После каждой причины указать, какие требования нормативных документов были нарушены.
7. Мероприятия по устранению причин аварии: ________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Изложить меры по ликвидации последствий аварии с указанием сроков исполнения и по предупреждению повторения подобных аварий.
8. Заключение о лицах, допустивших аварию, и предложенные меры их наказания:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Указать, какие требования нормативных документов не выполнены или нарушены данным должностным лицом, непосредственным исполнителем работ,
дать оценку действиям оперативного, обслуживающего персонала в момент аварии.
9. Итоговая величина экономического ущерба от аварии <2>:
всего ______________ сумма.
Расследование проведено и акт составлен «___» __________20__ г.
(число, месяц, год)
.
Приложение: Материал расследования на ________ листах.
Ф.И.О, подписи: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
.
<1> Для объектов котлонадзора и подъемных сооружений указываются, кроме того, регистрационный номер, завод–изготовитель, дата изготовления, даты последних освидетельствования и обследования, а также назначенный срок освидетельствования.
<2> По объектам котлонадзора и подъемным сооружениям не приводятся.
.
Приложение 3
.
Журнал регистрации аварий, происшедших на предприятиях и объектах, подконтрольных Гостехнадзору
.
N п/п | Наименование предприятия, объекта и его ведомственная подчиненность | Дата аварии | Категория и характер аварии | Причины и краткое описание обстоятельств аварии | Экономический ущерб от аварии, (сумма) | Кем расследовалась авария | Длительность простоя от Возникновения аварии до пуска объекта в эксплуатацию, ч (сут.) | Лица, допустившие аварию, и принятые к ним меры наказания | Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию аварии | Отметка о выполнении мероприятий |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
. | . | . | . | . | . | . | . | . | . | . |
.
.
.