Закон об особо охраняемых природных территориях

Промышленность, Энергоресурсы

ПОЛОЖЕНИЕ

ЗАКОНА

ОБ ОСОБО

ОХРАНЯЕМЫХ

ПРИРОДНЫХ

ТЕРРИТОРИЯХ

Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями государственных органов полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Настоящий закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

СОДЕРЖАНИЕ.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях.

Статья 2. Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития.

Статья 3. Передача осуществления полномочий исполнительных органов в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий исполнительным органам субъектов Государства.

Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Статья 5. Участие граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, в организации, охране и использовании особо охраняемых природных территорий.

РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ.

Статья 6. Общие положения о государственных природных заповедниках.

Статья 7. Задачи государственных природных заповедников.

Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников.

Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников.

Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники.

Статья 11. Управление государственными природными заповедниками.

РАЗДЕЛ III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ.

Статья 12. Общие положения.

Статья 13. Основные задачи национальных парков.

Статья 14. Порядок создания национальных парков.

Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков.

Статья 16. Управление национальными парками.

Статья 17. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в общественном владении, в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления рекреационной деятельности на территориях национальных парков.

РАЗДЕЛ IV. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ.

Статья 18. Общие положения.

Статья 19. Порядок создания природных парков.

Статья 20. Управление природными парками.

Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков.

РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ.

Статья 22. Общие положения.

Статья 23. Порядок создания государственных природных заказников.

Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников.

РАЗДЕЛ VI. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ.

Статья 25. Общие положения.

Статья 26. Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями.

Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы.

РАЗДЕЛ VII. ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ.

Статья 28. Общие положения.

Статья 28.1. Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов.

Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов.

РАЗДЕЛ VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

Статья 30. Государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Статья 31. Права должностных лиц органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Статья 32. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

РАЗДЕЛ IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

Статья 33. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

РАЗДЕЛ X. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

Статья 34. Международные договоры.

РАЗДЕЛ XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 35. Заключительные положения.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях.

1. Законодательство об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях законодательных актов и состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним других законодательных актов и иных нормативных правовых актов.

2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством.

3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются Законом, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Статья 2. Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития.

1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

2. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

3. Законодательными актами субъектов Государства могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

4. Особо охраняемые природные территории могут иметь общественное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно исполнительных органов, исполнительных органов субъектов Государства и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

5. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям общественного значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям общественного значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

6. Государственные органы субъектов Государства согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

а) уполномоченным исполнительным органом в области охраны окружающей среды;

б) исполнительными органами в области безопасности государства, если предполагается, что на территориях особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд специальных подразделений, других формирований и органов.

7. Субъекты Государства вправе осуществлять со–финансирование исполнения расходных обязательств Государства, возникающих при выполнении полномочий, связанных с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий общественного значения, из бюджетов субъектов Государства в соответствии с бюджетным законодательством.

8. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся во владении соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся во владении муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с государственным органом соответствующего субъекта Государства.

9. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления” вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных на территориях населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

10. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их территорий, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов на территориях охранных зон устанавливается Советом Государства и безопасности. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов на территориях охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено государственным органом, принимающим решение о ее создании.

11. Решения о создании охранных зон и об установлении их территорий принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы общественного значения исполнительным органом, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Государства (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Государства).

Полномочия исполнительных органов в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Государства постановлениями Совета Государства и безопасности в порядке, установленном Законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Государства“.

Статья 4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и зон, режиме особой охраны этих территорий, природо–пользователях, эколого–просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно–заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально–экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Советом Государства и безопасности исполнительным органом.

Граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие государственным органам, государственным органам субъектов Государства, органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. При осуществлении этих мероприятий государственные органы, государственные органы субъектов Государства, органы местного самоуправления учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ.

Статья 6. Общие положения о государственных природных заповедниках.

1. Государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям общественного значения. На территориях государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные на территориях государственных природных заповедников, являются общественным владением и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3. Положение о государственном природном заповеднике утверждается исполнительным органом, в ведении которого он находится.

Статья 7. Задачи государственных природных заповедников.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

Статья 8. Порядок образования государственных природных заповедников.

1. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Совета Государства и безопасности, принимаемым по представлению исполнительного органа в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Статья 9. Режим особой охраны территорий государственных природных заповедников.

1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

д) выполнение научно–исследовательских задач;

е) ведение эколого–просветительской работы и развитие познавательного туризма;

ж) осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

5. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами исполнительного органа, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или исполнительного органа, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается исполнительным органом, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Статья 10. Государственные природные биосферные заповедники.

1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов.

2. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и использования. В соответствии с решениями Совета Государства и безопасности биосферные полигоны могут быть созданы на части территории государственных природных заповедников.

3. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о государственном природном биосферном заповеднике, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.

4. На специально выделенных исполнительным органом, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Советом Государства и безопасности для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника.

5. Земельные участки, необходимые для осуществления деятельности, указанной в пункте 4 настоящей статьи, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Порядок подготовки и заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территориях, специально выделенных исполнительным органом, в ведении которого находится государственный природный биосферный заповедник, участков биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника, устанавливается уполномоченным Советом Государства и безопасности исполнительным органом.

Статья 11. Управление государственными природными заповедниками.

1. Управление государственными природными заповедниками осуществляется государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством порядке.

2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) на территориях государственных природных заповедников предоставляются государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством.

3. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

4. Государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, имеют свою символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности государственных природных заповедников), порядок утверждения и использования которой устанавливается исполнительным органом, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

5. Государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками, вправе предоставлять на участках частичного хозяйственного использования своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в порядке, установленном Земельным законодательством.

РАЗДЕЛ III. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ.

Статья 12. Общие положения.

1. Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям общественного значения. На территориях национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные на территориях национальных парков и находящиеся в общественном ведении, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся на территориях национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

4. Положение о национальном парке утверждается исполнительным органом, в ведении которого он находится.

Статья 13. Основные задачи национальных парков.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов;

б) сохранение историко–культурных объектов;

в) экологическое просвещение населения;

г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

ж) восстановление нарушенных природных и историко–культурных комплексов и объектов.

Статья 14. Порядок создания национальных парков.

1. Создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Совета Государства и безопасности, принимаемыми по представлению уполномоченного Советом Государства и безопасности исполнительного органа.

2. В случаях, установленных законодательными актами, национальные парки могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заповедников при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих такое преобразование.

Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков.

1. В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

а) заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и на территориях которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;

б) особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и на территориях которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;

в) рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;

г) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Государства, которая предназначена для сохранения указанных объектов и на территориях которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;

д) зоны хозяйственного назначения, на территориях которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

е) зоны традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Государства и на территориях которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов не истощительного природопользования.

1.1. Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны не допускается.

2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно–историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных на их территориях населенных пунктов;

е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для личных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других не древесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для личных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко–культурную ценность.

С исполнительными органами в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально–экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

3. Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным исполнительным органом.

4. Пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных на территориях населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами исполнительного органа, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или исполнительного органа, в ведении которого находятся национальные парки.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных на территориях населенных пунктов) в целях туризма и отдыха государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается исполнительным органом, в ведении которого находятся национальные парки.

Статья 16. Управление национальными парками.

1. Управление национальными парками осуществляется государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством порядке.

2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) на территориях национальных парков предоставляются государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством. На территориях национальных парков также могут находиться земельные участки иных владельцев и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

3. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

4. Государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, вправе предоставлять на территориях зоны хозяйственного назначения своим работникам в безвозмездное пользование служебные наделы в порядке, установленном законодательными актами.

5. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Государства, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Государства, предоставляются государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в соответствии с Законом “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов“.

6. Государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление национальными парками, имеют свою символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие словесные, изобразительные и объемные обозначения или их комбинации, отражающие характерные особенности национальных парков), порядок утверждения и использования которой устанавливается исполнительным органом, в ведении которого находятся национальные парки.

1. Земельные участки, которые находятся в общественном владении и расположены на территориях соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно–оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

2. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление национальными парками, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные в пункте 1 настоящей статьи земельные участки на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

3. Особенности подготовки договоров аренды указанных в пункте 1 настоящей статьи земельных участков, в том числе связанные с соблюдением режима особой охраны национального парка, устанавливаются уполномоченным Советом Государства и безопасности исполнительным органом.

РАЗДЕЛ IV. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ.

Статья 18. Общие положения.

1. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, на территориях которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

2. Природные ресурсы, расположенные на территориях природных парков, если иное не установлено законодательными актами, ограничиваются в гражданском обороте.

3. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся на территориях природных парков, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

4. Положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа субъекта Государства.

Статья 19. Порядок создания природных парков.

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Государства в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 20. Управление природными парками.

1. Управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Государства, созданными в установленном законодательством порядке.

2. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) на территориях природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Государства, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством.

3. На территориях природных парков также могут находиться земельные участки иных владельцев и пользователей.

4. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов Государства, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков.

1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко–культурных комплексов и объектов.

3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

4. На территориях природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

5. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым государственными органами соответствующих субъектов Государства по согласованию с исполнительным органом в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В городах областного значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по участию в согласовании положений о природных парках определяются с учетом предусмотренных Законом особенностей организации местного самоуправления в городах областного значения.

РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ.

Статья 22. Общие положения.

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев земельных участков.

3. Государственные природные заказники могут быть общественного или регионального значения.

4. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

5. Государственные природные заказники общественного значения находятся в ведении уполномоченного Советом Государства и безопасности исполнительного органа.

Управление государственными природными заказниками общественного значения осуществляется государственными бюджетными учреждениями, в том числе осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

6. Подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных государственными органами субъектов Государства осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими государственными органами субъектов Государства.

7. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Статья 23. Порядок создания государственных природных заказников.

1. Создание государственных природных заказников общественного значения осуществляется решениями Совета Государства и безопасности, принимаемыми по представлению уполномоченного Советом Государства и безопасности исполнительного органа.

2. Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Государства в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

3. Государственные природные заказники регионального значения могут быть созданы также путем преобразования государственных природных заказников общественного значения, осуществляемого решением Совета Государства и безопасности по представлению уполномоченного Советом Государства и безопасности исполнительного органа и согласованного с высшим исполнительным органом субъекта Государства, на территории которого расположен государственный природный заказник общественного значения. Указанное решение может быть принято в отношении государственного природного заказника общественного значения, расположенного на территориях одного субъекта Государства.

4. Государственные природные заказники не могут располагаться на территориях государственных природных заповедников и национальных парков.

Статья 24. Режим особой охраны территорий государственных природных заказников.

1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается, или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника общественного значения определяются положением о нем, утверждаемым исполнительным органом в области охраны окружающей среды.

3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Государства, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

4. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

5. Владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены на территориях государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную Законом ответственность.

РАЗДЕЛ VI. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ.

Статья 25. Общие положения.

1. Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

2. Памятники природы могут быть общественного, регионального значения.

1. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы общественного значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями общественного значения Советом Государства и безопасности по представлению исполнительных органов в области охраны окружающей среды.

2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими государственными органами субъектов Государства.

3. Государственные органы и государственные органы субъектов Государства утверждают и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы общественного и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно исполнительным органом в области охраны окружающей среды и исполнительными государственными органами субъектов Государства.

4. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у владельцев и пользователей этих участков.

5. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы общественного или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Совета Государства и безопасности или решением исполнительных органов соответствующих субъектов Государства. В случае необходимости соответствующие земельные участки и водные объекты могут быть изъяты для государственных нужд в порядке, установленном земельным и водным законодательством.

Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы.

1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и на территориях их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

2. Владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

3. Расходы владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы общественного или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно государственного бюджета и бюджетов субъектов Государства, а также средств внебюджетных фондов.

РАЗДЕЛ VII. ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ.

Статья 28. Общие положения.

1. Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

2. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные на территориях дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3. Управление дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными Советом Государства и безопасности исполнительными органами, исполнительными органами субъектов Государства и подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

4. Земельные участки и лесные участки на территориях дендрологических парков и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное) пользование.

5. Положение о дендрологическом парке и ботаническом саде общественного значения утверждается уполномоченным Советом Государства и безопасности исполнительным органом.

6. Положение о дендрологическом парке и ботаническом саде регионального значения утверждается решением высшего исполнительного органа субъекта Государства.

7. В случаях, предусмотренных законодательством, положение о соответствующих дендрологическом парке и ботаническом саде утверждается государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования.

Статья 28.1. Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов.

1. Создание дендрологических парков и ботанических садов общественного значения осуществляется решениями Совета Государства и безопасности, принимаемыми по представлению уполномоченного Советом Государства и безопасности исполнительного органа.

2. Создание дендрологических парков и ботанических садов регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа субъекта Государства в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 29. Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов.

1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или ботаническими садами;

б) научно–экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно–исследовательских учреждений;

в) административную.

3. Задачи, функциональное зонирование и особенности режима особой охраны территории каждого дендрологического парка или ботанического сада определяются положением об этом дендрологическом парке или ботаническом саде.

РАЗДЕЛ VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

1. Задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, физическими лицами, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, физические лица) и гражданами установленных в соответствии с международными договорами, настоящим Законом, другими законодательными актами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами требований в области охраны окружающей среды, касающихся:

а) режима особо охраняемой природной территории;

б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных на территориях особо охраняемых природных территорий;

в) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

2. На особо охраняемых природных территориях общественного значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченным исполнительным органом при осуществлении им государственного экологического надзора в соответствии с законодательством об охране окружающей среды в порядке, установленном Советом Государства и безопасности.

3. На особо охраняемых природных территориях регионального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Государства при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Государства.

4. На особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

5. На особо охраняемых природных территориях общественного и регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

1. Должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством, имеют право:

а) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, физическими лицами и гражданами требований законодательства об особо охраняемых природных территориях;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (государственного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков.

2. Должностные лица органов и государственных учреждений, уполномоченные на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством, при проведении мероприятий по контролю на особо охраняемых природных территориях также имеют право:

а) запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;

б) запрашивать в целях проверки у юридических лиц, физических лиц документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных граждан в компетентные органы;

г) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан;

д) изымать у граждан, нарушивших законодательство об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы.

3. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих служебных обязанностей пользуются также установленными лесным законодательством правами должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор (лесную охрану).

4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право в порядке, установленном законодательством, при исполнении служебных обязанностей применять специальные средства – наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

5. Государственным инспекторам в области охраны окружающей среды при осуществлении возложенных на них настоящим Законом задач и при исполнении служебных обязанностей разрешены в порядке, установленном законодательством, хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия.

6. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

7. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством.

8. Органы и государственные бюджетные учреждения, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, могут быть привлечены исполнительным органом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.

2. Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников общественного значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспектора в области охраны окружающей среды.

РАЗДЕЛ IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

Статья 33. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

1. Законодательством устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

2. Вред, причиненный природным объектам и комплексам на территориях особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на их восстановление.

РАЗДЕЛ X. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

Статья 34. Международные договоры.

Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

РАЗДЕЛ XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 35. Заключительные положения.

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета-совета безопасности