Порядок ввоза и временного вывоза культурных ценностей

Комплексное Транспортное Объединение, Потребителю, Правовые положения

ПОРЯДОК

ВВОЗА И

ВРЕМЕННОГО

ВЫВОЗА

КУЛЬТУРНЫХ

ЦЕННОСТЕЙ

Под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через территорию государства культурных ценностей, находящихся на территории государства, без обязательства их обратного ввоза.

При вывозе культурных ценностей из территории государства установлены следующие правила:

1)вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным владельцем предметов либо лицом, уполномоченным на то владельцем в установленном законодательством порядке;

2)при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права владения на вывозимые предметы;

3)юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет, после его смерти, созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей;

4)автор имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве, не зависимо от того, выезжает он за пределы Государства временно или на постоянное место жительство.

Таким образом, физические лица при следовании через территорию государства могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на ее территории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством. Одним из таких ограничений является перечень категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории государства запрещен вне зависимости от предоставления тех или иных разрешительных документов.

К таким предметам относятся:

1)«движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Государства, независимо от времени их создания;

2)движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством;

3)культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Государства. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

4)культурные ценности, созданные более 100 лет назад».

Запрет на вывоз по иным основаниям не допускается, поэтому при условии предоставления разрешительного документа любая культурная ценность, не попадающая в категории вышеназванных предметов, может быть свободно вывезена с территории государства.

Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск культурных ценностей через территорию государства, является Свидетельство на право вывоза культурных ценностей (далее – Свидетельство), выдаваемое службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее – Госохранкультура) или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельства установлена Постановлением Совета Государства и безопасности от «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей»

Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из территории государства, а также о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей, принимается заместителем руководителя Госохранкультуры и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории государства.

Основанием для принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей и, соответственно, выдачи Свидетельства являются результаты экспертизы.

Экспертиза культурных ценностей производится в порядке, установленном Постановлением Совета Государства и безопасности, и осуществляется уполномоченными на это специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных организаций, а также иными внештатными специалистами, аттестованными в соответствии с установленным регламентом.

Свидетельства имеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Орган культуры, а информация о выданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующие реестры.

Для проведения экспертизы владелец культурных ценностей (уполномоченное им лицо) предоставляет в Госохранкультуру или ее территориальные органы заявление. Согласно установленному порядку, в нем указывается информация о владельце культурных ценностей, основание возникновения у него права владения на культурные ценности, а также их описание.

К заявлению прилагаются:

1)список с описанием культурных ценностей, если количество предметов более двух (в трех экземплярах);

2)3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 сантиметров;

3)документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

4)копия документа, удостоверяющего личность гражданина за пределами Государства, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории государства.

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в специальном журнале, при этом заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Если в процессе рассмотрения документов обнаруживается, что заявитель не имеет права на вывоз культурных ценностей, то Госохранкультура или ее территориальные органы отказывают в выдаче Свидетельства. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения культурной ценностью, Госохранкультура и ее территориальные органы предоставляют соответствующую информацию и необходимые документы в правоохранительные органы.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей зависит от сложности экспертных работ, но по общему правилу не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Органа культуры или архивной службы. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Госохранкультуры или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем еще на 30 дней.

Результатом экспертизы является экспертное заключение в письменной форме, которое выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров, веса, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. В нем содержатся обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных предметов и предложения, по их оценке, основанные на их стоимости. В случае если заявитель не согласен с экспертным заключением, культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Органа культуры или Центральной экспертно–проверочной комиссии архивной службы. Вышеупомянутые комиссии, в свою очередь, на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии либо несогласии с экспертным заключением.

Решение о возможности вывоза культурной ценности принимается заместителем руководителя Госохранкультуры или ее территориальных органов и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за выдачу.

Культурные ценности, вывозимые физическими лицами через территорию государства, подлежат обязательному письменному декларированию (Пассажирская декларация).

При заполнении Пассажирской декларации необходимо проставить отметку о наличии культурных ценностей. На оборотной стороне, указываются наименование, описание отличительных особенностей культурных ценностей, номер и дата выдачи свидетельства, на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ, количество цифрами и прописью, а также стоимость в национальной валюте, или иностранной валюте.

Экспертизой так же может быть установлено, что заявленные к вывозу с территории государства предметы являются не культурными ценностями, а предметами культурного назначения серийного и массового производства либо современной сувенирной продукцией. В соответствии с законодательством, на предметы культурного назначения не требуется. В этом случае, Госохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка, подтверждающая, что названные предметы являются предметами культурного назначения, на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется Свидетельство.

Таким образом, физическое лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить государственному органу:

1)международный паспорт;

2)предметы, относящиеся к культурным ценностям;

3)2 экземпляра свидетельства на право вывоза (экземпляр для досмотра и экземпляр для заявителя);

4)список вывозимых предметов культурных ценностей, заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Госохранкультуры;

5)комплект фотографий на каждый предмет, так же заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Госохранкультуры;

6)заполненную декларацию;

7)документы, подтверждающие соблюдение авторских прав (при необходимости).

После принятия декларации, должностное лицо государственного органа осуществляет досмотр вывозимых культурных ценностей. Государственный орган вправе проводить досмотр даже в отсутствие декларанта при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.

Цель досмотра – идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо государственного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка досмотра» проставить штамп «Выпуск разрешен» и оттиск личной номерной печати, или произвести запись «Вывоз разрешен» с проставлением даты и личной номерной печати.

В случае если декларирование товаров производится на пропускном пункте, инспектор безопасности делает следующую запись: «Оформлено», с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в пропускной пункт.

«Экземпляр для заявителя» свидетельства передается лицу, прошедшему государственный контроль. «Экземпляр для досмотра» свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах государственного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (либо предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица государственного органа могут пригласить эксперта территориального управления по сохранению культурных ценностей для проведения визуальной экспертизы или выполнения искусствоведческих операций.

Физические лица при следовании через территорию государства могут так же временно вывозить культурные ценности. Временный вывоз культурных ценностей – это перемещение через территорию государства культурных ценностей, находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы государственными органами при их обратном ввозе. Другим условием этой процедуры является то, что временно вывезенные культурные ценности не могут передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

Временный вывоз культурных ценностей физическими лицами может осуществляться в следующих целях:

1)«для организации выставок;

2)для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

3)в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

4)в иных необходимых случаях».

Разрешение на временный вывоз культурных ценностей подтверждается Свидетельством, выданным Госохранкультурой или ее территориальными органами на основании проведенной экспертизы. Для того чтобы получить разрешение, владелец (либо уполномоченное им лицо) должен обратиться в Госохранкультуру и подать заявление на временный вывоз культурных ценностей.

К заявлению прилагаются:

1)«свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры;

2)подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

3)договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

4)документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей».

Существенной особенностью является то, что временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между заявителем и Госохранкультурой договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по нескольким основаниям. Первой причиной является отсутствие гарантий обратного ввоза культурных ценностей со стороны физического лица, осуществляющего временный вывоз. Другим основанием, исключающим возможность предоставления права временного вывоза, является невозможность обеспечения сохранности культурных ценностей. Иными словами, во временном вывозе физическому лицу будет отказано, если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения. Если владелец культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не определен, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве владения, то в предоставлении права временного вывоза так же будет отказано. Четвертым основанием для отказа в предоставлении возможности временного вывоза являются стихийное бедствие, вооруженные конфликты в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, а также другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Государства дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

При соблюдении всех условий, установленных законодательством, заместителем руководителя Госохранкультуры (его территориальных органов) принимается решение о возможности временного вывоза культурных ценностей и оформляется распоряжение, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории государства. Уполномоченным должностным лицом Госохранкультуры или ее территориальных органов заявителю выдается 3 экземпляра Свидетельства установленного образца –, на право временного вывоза культурных ценностей с территории государства: «Экземпляр для досмотра», «Экземпляр для заявителя» и Экземпляр для архива территориального управления Госохранкультуры. Каждое Свидетельство должно быть заверено печатью Госохранкультуры (ее территориального органа). К нему прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью уполномоченного должностного лица и являются неотъемлемой частью Свидетельства. Временный вывоз культурных ценностей без предъявления государственным органам Свидетельства на право временного вывоза запрещается.

Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории государства. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Госохранкультуры или ее территориальных органов.

В случае принятия решения о продлении срока временного вывоза, Госохранкультура или ее территориальные органы извещают об этом орган государственного контроля, производивший оформление временно вывозимых культурных ценностей, их владельца и лицо, ходатайствующее о продлении срока временного вывоза.

Временно вывозимые физическими лицами культурные ценности подлежат обязательному декларированию товаров. При заполнении Пассажирской декларации, проставляется отметка «культурные ценности», которая свидетельствует об их наличии у декларанта. Следующая отметка проставляется «временно ввозимые (вывозимые) товары». На оборотной стороне, указываются номер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ; количество цифрами и прописью, стоимость в национальной валюте или иностранной валюте, а также наименование и подробное описание культурных ценностей.

Порядок декларирования товаров и государственного контроля, временно вывозимых культурных ценностей, аналогичен порядку вывоза культурных ценностей, прописанному выше, с учетом следующих дополнений:

1)обязательное соблюдение договора о целях и условиях временного вывоза с принимающей стороной, без допущения его изменения после выдачи свидетельства;

2)после принятия декларации и проведения соответствующих действий должностное лицо государственного органа в двух экземплярах свидетельства на право вывоза культурных ценностей в графе «Отметка досмотра» производит запись «Вывезено до …», с проставлением даты и оттиска личной номерной печати;

3)при обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо государственного органа после проведения идентификации производит в свидетельстве запись: «Ввезено» и проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

Культурные ценности, возвращенные на территорию государства после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе и идентификации. Данное обстоятельство обусловлено тем, что по возвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками и копиями. В настоящее время, для проведения оформления и государственного контроля, обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей, обязательного представления в государственные органы акта проведения их экспертизы не требуется. Однако при наличии сомнений в подлинности возвращаемых на территорию государства культурных ценностей государственные органы вправе привлекать экспертов Госохранкультуры для оказания содействия в проведении государственного контроля.

По возвращении культурных ценностей музейных фондов после их временного вывоза, в государственный орган, выдавший свидетельство на право их вывоза, в течение 10 дней направляется извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища и приложением заключения о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза. В случае выявления в процессе осуществления контроля за временным вывозом культурных ценностей несоблюдения целей и срока временного вывоза, Орган культуры и его территориальные органы принимают меры, направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц, осуществивших временный вывоз, к ответственности согласно законодательству.

Порядок предоставления гражданам права на временный вывоз культурных ценностей с территории государства, – довольно сложный процесс как во временном, так и в документарном плане: одним из условий предоставления разрешения на временны вывоз культурных ценностей является заключение договора с принимающей стороной, что само по себе становится определенной сложностью. По этим причинам физические лица, как правило, не используют свое право на временный вывоз культурных ценностей.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета и совета безопасности