ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
АВТОМОБИЛЬНЫХ
ПЕРЕВОЗОК
ГРУЗОВ
Транспорт, обслуживая практически все виды международных экономических отношений, является важнейшим дополнительным источником валютных поступлений на территорию государства, выступая на международных услугах как экспортер транспортной продукции. Принимая во внимание эту посылку, в нашей статье мы рассмотрим вопросы, связанные с международной перевозкой грузов.
Среди всех видов транспорта особое место принадлежит автомобильному, способному с наибольшей эффективностью обеспечить удовлетворение потребности внешнеторговых фирм в перевозках грузов.
Преимущество автомобильного транспорта перед другими видами состоит в следующем:
1. Маневренность, доставка грузов без промежуточных перегрузок, во все пункты, в которые может доехать автомобиль. Именно эта характеристика в большей степени, чем любая другая, принимается во внимание, когда во внутренних перевозках отдают предпочтение автомобильному транспорту по сравнению с другими видами транспорта.
2. Срочность и регулярность доставки. Время доставки груза может быть назначено довольно точно.
3. Упаковка. Часто упаковка требуется в меньших объемах, или же вообще не требуется по сравнению с перевозкой другими видами транспорта.
Ритмичность, регулярность, бесперебойность, надежность, высокая скорость доставки продукции из пунктов производства в пункты потребления в строго обусловленные сроки, без потерь, порчи и повреждения товара, с минимальными издержками являются важнейшими критериями эффективности и качества транспортного обеспечения внешне – эконономических связей.
Организация международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров регламентируется нормативными актами, которые разработаны различными государственными и негосударственными организациями и их органами.
Наибольшее значение для развития международных автомобильных перевозок имеет деятельность Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) Международной Экономической Комиссии (МЭК) Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности.
Международная Экономическая Комиссия (МЭК) была создана по решению Генеральной Ассамблеи Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности.
Она призвана осуществлять мероприятия, направленные на развитие экономики европейских стран, организацию экономического сотрудничества между ними, а также выполнять различные исследования в соответствии с общими направлениями ее деятельности.
Значительное место в работе МЭК Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности занимают вопросы водного и особенно автомобильного транспорта. Эти вопросы входят в компетенцию Комитета по внутреннему транспорту (КВТ) МЭК и его вспомогательных органов.
Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) МЭК является межгосударственным общенародным органом, который призван заниматься многочисленными транспортными вопросами.
Выступая в качестве консультативного органа и не принимая никаких действий в отношении любой страны без согласия ее коллегиального органа, Комитет по внутреннему транспорту:
–запрашивает и обобщает мнения международных транспортных организаций по вопросам, которые их касаются, и устанавливает сотрудничество с этими организациями на согласованных с ними условиях;
–изучает координацию различных видов международного внутреннего транспорта и разрабатывает рекомендации о проведении желательных мероприятий в этом направлении;
–дает рекомендации, которые, по его мнению, могут способствовать устранению в области европейского внутреннего международного транспорта дискриминационных мероприятий и излишних ограничений;
–обеспечивает между правительствами обмен информацией по всем вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
–собирает существующую документацию и способствует унификации и развитию статистики и документации;
–изучает проблемы международного внутреннего европейского транспорта и на основе результатов этого изучения разрабатывает конкретные мероприятия, направленные на решение этих проблем;
–дает рекомендации по пересмотру существующих Конвенций и соглашений в области международного внутреннего транспорта и заключений новых соглашений и Конвенций;
–доводит до сведения МЭК вопросы, связанные с внутренним транспортом, которые могут иметь непосредственное влияние на общую экономику;
–дает МЭК заключения, которые она может потребовать по вопросам внутреннего европейского транспорта и выполняет другие задания, которые Комиссия может ему поручить.
Членами Комитета являются все государства – члены МЭК.
Другие страны могут быть приглашены МЭК для участия в работе Комитета на условиях, устанавливаемых МЭК.
Сессии Комитета проводятся раз в год.
Комитет имеет право создавать вспомогательные органы и возлагать на них изучение специальных проблем между сессиями Комитета.
В числе вспомогательных органов Комитета имеются:
подкомитет по автомобильному транспорту;
–рабочая группа по вопросам государственного контроля;
–рабочая группа по статистике транспорта;
–рабочая группа по перевозке опасных грузов;
–рабочая группа по перевозке скоропортящихся грузов;
–рабочая группа по конструкции транспортных средств;
–рабочая группа по безопасности движения.
В области автомобильного транспорта Комитетом разработано около 40 международных конвенций и соглашений и более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции транспортных средств.
Условия перевозки, фиксируемые в договоре, следует рассматривать в рамках гражданского (торгового) правоотношения, даже если бы они были включены в договор в силу императивных положений административного акта.
В настоящее время основным источником правовой регламентации международного сообщения на всех видах транспорта является не внутреннее законодательство, а международные соглашения. Такие международные соглашения регламентируют широкий круг отношений, возникающих при установлении транспортных связей между государствами.
Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе функционирования международного транспорта во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию. Это вытекает из обязательности международных соглашений для участвующих в них государств, их юридических и физических лиц. В законодательстве данное положение нашло закрепление, согласно которой, если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве, то применяются правила международного договора.
Однако, для такого вывода, необходимо, чтобы заключившее соответствующее соглашение государство придало его нормам внутригосударственное действие в соответствии со своей внутренней процедурой. Такая инкорпорация международно–правовых норм внутренним правом, которую принято именовать трансформацией, осуществляется в различных формах: посредством ратификации или публикации транспортных конвенций, издания соответствующих административных актов и т.д.
Транспортные конвенции, несмотря на их многочисленность, не содержат указаний по многим вопросам, возникающим в ходе организации и осуществления перевозок грузов и пассажиров между странами, а некоторые виды международных сообщений не являются в настоящее время предметом достаточно широких межгосударственных соглашений. В этих случаях регламентация международного сообщения должна осуществляться при помощи норм законодательства, ибо другого правового источника нет.
Процесс функционирования международного транспорта по сравнению с внутренним транспортом более сложен. Здесь складывается несколько сфер различных по своему содержанию общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования.
Во–первых, отношения между государствами, касающиеся их взаимных прав и обязанностей, прежде всего по поводу использования международных транспортных путей (включая сюда транзит), порядка установления межгосударственных сообщений, а также их деятельности в международных транспортных организациях. Эта сфера международного публичного права, которая регламентируется международными договорами и отчасти – международно–правовыми обычаями.
Во–вторых, отношения транспортных организаций и их клиентуры, связанные с транспортировкой грузов, которые реализуются в рамках договора международной автомобильной перевозки и некоторых сопутствующих ему институтов. Здесь мы имеем дело с отношениями международного частного права, и нормативным источником выступают как международный договор, так и нормы внутреннего гражданского и гражданского процессуального права.
Таким образом, источниками правового регулирования международных автомобильных перевозок являются:
а) Двусторонние государственные соглашения о международном автомобильном сообщении;
б) Многосторонние конвенции и соглашения, разработанные в рамках Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности;
в) Нормы законодательных актов.
Проанализируем коротко каждый из этих источников.
Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении регулируют различные аспекты международных перевозок.
В частности, они определяют:
– порядок пересечения государственной территории;
– разрешительную систему для международных перевозок;
– порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;
– взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов, а также от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;
– запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж);
– вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;
– страхование гражданской ответственности;
– положения, касающиеся санитарных и других правил;
– порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
– обязанности перевозчиков по соблюдению законодательства;
– участниц соглашения по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением и другие аспекты.
Перечисленные положения трактуются в различных соглашениях по–разному, а в некоторых вообще не отражаются.
Наиболее важным элементом указанных двусторонних соглашений является разрешительная система.
Каждая страна в соответствии с законодательством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее территорию иностранных автотранспортных средств, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров.
Одним из основных требований, применяемых почти каждой страной, является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее территорию или проезд транзитом иностранного транспортного средства. Порядок получения этих разрешений оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключаемых между государствами на уровне коллегиальных органов.
При отсутствии указанного соглашения с какой–либо страной заинтересованные иностранный перевозчик может в ряде случаев приобрести разрешение непосредственно при въезде в страну на государственном переходе. Для получения разрешения на въезд или проезд транзитом в ряде стран необходимо заблаговременно запросить соответствующие органы.
В соответствии с общепринятыми международными принципами для перевозки некоторых видов грузов разрешения не требуется. К этим грузам относятся выставочные грузы, театральные декорации и реквизит, спортивный инвентарь для соревнований и т.п., что обычно оговаривается в двусторонних соглашениях.
Кроме обычных разрешений, двусторонними соглашениями предусматривается порядок выдачи специальных разрешений по соответствующей заявке на каждую конкретную перевозку. Специальные разрешения выдаются на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов. опасных грузов, а также, если это предусмотрено двусторонними соглашениями или законодательством на территории страны, на перевозки в третьи и из третьих стран или только на перевозки в третьи страны.
Выполнение регулярных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении осуществляется на основе согласованных сторонами маршрутов, расписаний движения, тарифов, остановочных пунктов и других вопросов, определенных Межгосударственными соглашениями. Разрешения в этом случае не применяются. Нерегулярные перевозки пассажиров автобусами выполняются на основе разрешений, выдаваемых на каждый отдельный рейс.
Разрешения не требуются на выполнение нерегулярных перевозок автобусами группы пассажиров одного и того же состава в следующих случаях:
– если группа пассажиров перевозится на одном и том же автобусе в продолжении всей поездки, начинающейся и заканчивающейся на территории той страны, где зарегистрирован автобус;
– если группа пассажиров перевозится в одном и том же автобусе в одном направлении в продолжении всей поездки, начинающейся на территории страны, где зарегистрирован автобус, и заканчивающейся на территории другой страны при условии, что автобус возвращается в страну регистрации пустым.
При заключении двусторонних межгосударственных соглашений о международном автомобильном сообщении предусматривается взаимное освобождение автотранспортных средств договаривающихся сторон от дорожных сборов и других налогов и сборов.
Перевозка грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных территорий и связана с выполнением определенных государственных формальностей.
Государственному контролю подлежат как грузы, так и транспортные средства.
В ходе осуществления международной автомобильной перевозки грузов и пассажиров автопоезд пересекает несколько государств, которые на своей территории применяют свои национальные системы государственного контроля и государственные процедуры. В связи с этим, возникает ряд проблем с обеспечением обязательств по уплате государственных пошлин и сборов временного и материального характера.
В рамках Комитета по внутреннему транспорту Международной Экономической комиссии Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности была разработана и широко применяется в различных регионах Конвенция о международной перевозке грузов с применение книжки МДП (Конвенция МДП), которая предусматривает пользование для транзита государственного документа, называемого книжка МДП (CARNET TIR).
Участниками этой Конвенции являются многие страны указанных регионов и применение книжек МДП позволяет перевозчикам этих стран выполнять международные перевозки с определенными преимуществами в части проведения государственных процедур.
Принимая во внимание ее важность и значимость, коротко охарактеризуем ее.
В Преамбуле к указанной Конвенции написано:
“ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ,
ЖЕЛАЯ содействовать облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами,
СЧИТАЯ, что улучшение условий перевозок является одним из существенных факторов развития сотрудничества между ними,
ВЫСКАЗЫВАЯСЬ в пользу упрощения и гармонизации административных, в частности, территориальных формальностей в области международных перевозок,
СОГЛАСИЛИСЬ….”
Область применения настоящей Конвенции, в соответствии со ст. 2 следующая:
“Настоящая Конвенция касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких государственных территорий от пункта досмотра места отправления одной из Договаривающихся Сторон до пункта досмотра места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся Стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом”.
Основные положения Конвенции МДП:
Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных, или вывозных пошлин и сборов в промежуточных пунктах досмотра.
Согласно ст.5 Конвенции:
1. Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных контейнерах, как правило освобождаются от государственного досмотра в промежуточных пунктах досмотра.
2. Однако с целью предупреждения злоупотреблений государственные органы могут в исключительных случаях и, в частности, при наличии подозрения в нарушениях производить в этих пунктах досмотра – досмотр грузов”.
К перевозке грузов с применением книжки МДП допускаются грузовые автотранспортные средства и контейнеры, отвечающие техническим требованиям Конвенции МДП и имеющие соответствующие свидетельства, выданные компетентными органами страны, в которой проживает или имеет постоянное пребывание перевозчик или их владелец.
Для выполнения перевозки грузов с применением книжки МДП необходимо заполнить бланки книжки, которая оформляется на каждую перевозку.
Заполнение книжки МДП является обязанностью перевозчика, который обычно для этого пользуется услуги грузоотправителя или фирмы–агента.
Сначала заполняется обложка книжки, а после загрузки на основании международной накладной заполняется грузовой манифест книжки, который составляется на языке страны отправления. Государственные органы стран по пути следования груза могут требовать его перевода.
Государственные органы могут установить для перевозок, производимых по территории их страны, определенный срок перевозки и требовать, чтобы дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер следовали по предписанному маршруту.
Один из разделов Конвенции МДП посвящен вопросам нарушений положений Конвенции и санкциям за эти нарушения.
Всякое нарушение Конвенции влечет применение к виновному санкций по законам страны, в которой это нарушение было совершено.
В пояснительных записках, приложенных к Конвенции, дается толкование некоторых положений Конвенции и приложений к ней и описаны виды рекомендуемой практики.
Порядок взаимоотношений между грузоотправителями, перевозчиком и грузополучателями при осуществлении международных перевозок грузов регламентируется Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ).
Конвенция вступила в действие.
Эта Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права (Рим) с участием Комитета по внутреннему транспорту Международной Экономической Комиссии Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности с целью внесения единообразия в условия договора международной автомобильной перевозки грузов, унификации перевозочных документов и определения ответственности отправителя и перевозчика.
Конвенция установила, что договор перевозки определяется накладной, которая служит доказательством условий договора и удостоверением принятия груза перевозчиком.
Глава III Конвенции определяет заключение и исполнение договора перевозки.
“Договор перевозки подтверждается составлением накладной. Отсутствие, неправильность или утрата накладной не влияют ни на существование, ни на действительность договора перевозки, к которому и в этом случае применяются положения настоящей Конвенции “ (ст. 4.)
Накладная должна содержать следующие данные:
a) дата накладной и место ее составления;
b) наименование и адрес отправителя;
с) наименование и адрес перевозчика;
d) место и дата принятия груза и место, предназначенное для доставки;
е) наименование и адрес перевозчика;
f) принятое обозначение характера груза и род его упаковки и в, случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение;
h) вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза;
g) число грузовых мест, их специальная маркировка и нумерация мест;
i) платежи, связанные с перевозкой (провозные платежи, дополнительные платежи, государственные пошлины и сборы), а также другие платежи, взимаемые с момента заключения договора и до сдачи груза;
j) инструкции, требуемые для выполнения государственных и других формальностей;
k) указание, что перевозка осуществляется независимо от любых оговорок согласно положениям настоящей Конвенции.
2. В случае необходимости, накладная должна также содержать следующие данные:
а) указание, что перегрузка не разрешается;
b) платежи, которые отправитель обязан оплатить;
с) сумма платежа, подлежащего оплате при сдаче груза;
d) объявленная стоимость груза и сумма, представляющая специальный интерес в доставке;
е) инструкции отправителя перевозчику относительно страхования груза;
f) согласованный срок, в течение которого перевозка должна быть осуществлена;
g) перечень документов, переданных перевозчику.” (Ст. 6 Конвенции)
Конвенция определяет ответственность отправителя за расходы и убытки, возникшие у перевозчика вследствие неправильности или недостаточности данных, указанных в CMR–накладной.
Конвенция также определяет обязанность перевозчика при принятии груза проверить правильность записей в накладной и фактическому количеству грузовых мест, их маркировки, нумерации мест и т.п.
Глава IV определяет факторы, определяющие наступление ответственности перевозчика.
Согласно ст. 17 Конвенции, перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату груза или за его повреждение, происшедшее с момента принятия груза к перевозке до момента сдачи, а также за просрочку в доставке.
В том случае, если утрата или повреждение произошли по вине заявителя требования, либо исходя из естественных свойств груза, перевозчик освобождается от ответственности. Вопросы регулирования перевозки скоропортящихся грузов будут изложены в курсовой работе ниже.
Согласно Конвенции КДПГ бремя доказывания, что повреждение или просрочка в доставке произошли не по вине перевозчика, лежит на перевозчике.
Просрочка в доставке имеет место в том случае, когда груз не был доставлен в согласованный срок. Факт, что груз не доставлен в течение 30 дней по истечении согласованного срока и если срок не был согласован в течение 60 дней со дня принятия груза перевозчиком, является бесспорным доказательством утраты груза.
Конвенция определяет обязанность отправителя при перевозке опасного груза точно указывать характер груза, класс опасности и т.д. В курсовой работе ниже будет подробнее рассмотрена проблема перевозки опасных грузов.
Глава V Конвенции регламентирует порядок предъявления претензий и исков.
По всем спорам, возникающим из перевозки, подпадающей под действие Конвенции КДПГ, истец, кроме согласованных сторонами исполнительных органов стран–участниц Конвенции, может обратиться в исполнительные органы, расположенные в странах:
а) ответчик имеет обычное местожительство или имеет местонахождение своего основного коммерческого предприятия или отделения, или агентства, через посредничество которых был заключен договор перевозки, или
б) находится место принятия груза к перевозке, или метод, предназначенное для сдачи”. (Ст. 31 Конвенции КДПГ).
Срок исковой давности для требований, вытекающих их перевозки, подпадающей под действие Конвенции КДПГ, устанавливается в один год.
Однако, в случае умышленных неправомерных действий или такого ненадлежащего исполнения обязательств, которое согласно закону, применяемому исполнительным органом, рассматривающим дело, приравнивается к умышленным неправомерным действиям, срок исковой давности устанавливается в три года.
Согласно ст. 32, “ Течение срока исковой давности начинается:
а) в случае частичной утраты груза, повреждения его или просрочки в доставке, – со дня сдачи груза;
b) в случае утраты всего груза – с тридцатого дня по истечении согласованного срока доставки, или, если таковой не был согласован, с шестидесятого дня после принятия груза перевозчиком к перевозке;
с) во всех прочих случаях – по истечении трехмесячного срока со дня заключения договора перевозки.”
В общей структуре грузовых перевозок особое место занимает перевозка опасных грузов. Разработкой особых условий упаковки, хранения и транспортировки опасных грузов занимается Комитет экспертов по перевозке опасных грузов при Всемирном Верховном Совете–Совета Безопасности. Этим Комитетом было разработано Международное Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Указанное Соглашение вступило в действие.
Соглашение разработано с целью создания унифицированных правил международных автомобильных перевозок опасных грузов м состоит из самого текста и двух частей. В первой части (Приложение А) изложены предписания, касающиеся опасных веществ и предметов, тары и упаковки, а во второй части (Приложение В) – положения, касающиеся транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов.
Приложение А содержит классификацию опасных грузов и перечень опасных веществ и предметов, которым присвоены маргинальные номера.
В нем также приведены условия и требования, при соблюдении которых допускается международная автомобильная перевозка опасных грузов.
Они определяют:
– материалы и тару, которые должны быть использованы для упаковки опасных грузов;
– максимальный вес одного грузового места в зависимости от рода груза;
– правила упаковки, погрузки и выгрузки опасных грузов;
– надписи и ярлыки опасности на грузовых местах;
– возможность совместной упаковки и погрузки разных веществ и предметов;
– способы отправки и ограничения;
– особые указания в транзитном документе;
– другие предписания (при необходимости).
На каждую перевозку должен составляться транспортный документ (Накладная), в котором каждый груз должен быть обозначен согласно указаниям ДОПОГ.
Документ составляется на языке страны отправления.
В Приложении А приведены образцы и размеры ярлыков опасности и способы их крепления к грузовым местам.
Приложение В содержит предписания, касающиеся транспортных средств, используемых для международных автомобильных перевозок опасных грузов, в числе которых:
– условия, которым должны отвечать транспортные средства;
– условия допуска транспортного средства к перевозке опасных грузов;
– меры предосторожности при обращении с грузовыми местами;
– правила, которые должны соблюдаться при движении транспортных средств;
– указания о письменных инструкциях;
– указания о перевозке опасных грузов навалом, в малых и больших контейнерах, в цистернах;
– требования к экипажам транспортных средств и их специальной подготовке;
– маркировка и знаки опасности на транспортных средствах.
Согласно Конвенции транспортные средства, предназначенные для международных автомобильных перевозок опасных грузов, должны подвергаться техническим осмотрам в стране регистрации с целью проверки пригодности к этим перевозкам, и компетентные органы страны регистрации в случае удовлетворительных результатов осмотра выдают на каждое транспортное средство специальное свидетельство о допущении к перевозке, которое составляется на языке страны регистрации и на английском языке.
В соответствии с постановлением рабочих органов Международной Экономической Комиссии Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности к международным перевозкам опасных грузов допускаются только водители, прошедшие специальный курс подготовки и имеющие специальное свидетельство.
В рамках Комитета по Внутреннему Транспорту МЭК Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности было подготовлено Европейское Соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).
Соглашение вступило в действие.
Европейское Соглашение ЕСТР было разработано Комитетом по внутреннему транспорту МЭК Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности при участии Международной Организации Труда (МОТ) Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности в целях повышения безопасности дорожного движения и регламентации некоторых условий труда при выполнении международных автомобильных перевозок.
Соглашение содержит условия, которым должны отвечать водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, а также устанавливает членам экипажа этих средств продолжительность ежедневного и еженедельного отдыха, ежедневную продолжительность управления автотранспортным средством, максимальное время непрерывного управления, максимальную недельную и двухнедельную продолжительность управления автотранспортным средством.
В приложении к Соглашению приведен образец личной контрольной книжки, которую должен вести каждый водитель, выполняющий международные автомобильные перевозки.
Соглашение предусматривает, что водитель должен последовательно в течение дня отмечать в личной контрольной книжке все виды своей производственной деятельности, а также часы отдыха.
В течение всей перевозки водитель должен иметь контрольную книжку при себе и предъявлять ее по каждому требованию контролера.
Все страны, подписавшие это Соглашение, взяли на себя также обязанности по контролю за соблюдением водителями, занятыми на международных перевозках, требований по регламентации режима труда и отдыха и принимать необходимые меры в случае их нарушения.
Согласно поправке 1 к Соглашению, вступившей в силу, при наличии на транспортном средстве механического контрольного устройства (тахографа), обеспечивающего регистрацию времени управления членами экипажа транспортным средство, времени отдыха, а также скорости, пройденного расстояния и других параметров, водители могут полностью или частично освобождаться от заполнения личной контрольной книжки.
Международные автомобильные перевозки должны обеспечивать водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки, личными контрольными книжками и инструктировать водителей по правильному их заполнению, поскольку к нарушителям требований Соглашения применяются штрафные санкции вплоть до приостановки выполнения перевозки.
Принятой и вступившей в силу поправкой к Соглашению предусмотрено обязательное наличие на автотранспортных средствах, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров, механических контрольных устройств (Тахографов), обеспечивающих регистрацию времени управления членами экипажа транспортным средством, времени отдыха, скорости движения, пройденного расстояния и других параметров.
Учредителем Компании «ГазТрансНефть» утверждено Положение о рабочем времени и времени отдыха отдельных категорий работников автомобильного и речного транспорта.
Положение определяет, что ОРГАНИЗАЦИЯ АВТОБУСНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ СООБЩЕНИИ занята разработкой нормативной документов, регламентирующих международные автобусные перевозки пассажиров в течение многих лет, занимается Комитет по внутреннему транспорту МЭК Всемирного Верховного Совета–Совета Безопасности.
С учетом предложений международного (Римского) института частного права была разработана и открыта для подписания Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП).
Многие положения данной Конвенции находят отражение в двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашениях о международном сообщении.
Нормативным документом определяется, что:
–пассажиром считается лицо, которое перевозится индивидуально или в составе группы;
–автобусом считается автотранспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и имеющее более 9 мест для сидения, включая место водителя;
–перевозчиком считается предприятие или организация, уполномоченные компетентными органами своего государства выполнять международные перевозки пассажиров автобусами;
–международной перевозкой пассажиров автобусами считается перевозка, которая осуществляется по меньшей мере с пересечением одной государственной территории
–регулярной перевозкой считается перевозка на автобусной линии, выполняемая согласно опубликованным условиям, тарифу и расписанию движения автобусов на маршруте с указанием мест (пунктов) посадки и высадки пассажиров;
–маятниковой перевозкой считается перевозка нескольких групп пассажиров в определенные сроки с территории одного государства и, следовательно, перевозка тех же пассажиров автобусами того же перевозчика обратно в государство их первоначального отъезда. При маятниковой перевозке первый рейс “обратно” и последний рейс “туда” в основном являются порожними;
–нерегулярной перевозкой считается каждая международная перевозка пассажиров, не попадающая под определение “регулярной” или “маятниковой” перевозок;
–международные перевозки пассажиров выполняются по дорогам и через пограничные переходы, открытые для международного автомобильного сообщения и только перевозчиками и автобусами, зарегистрированными на территории одной из договаривающихся стран.
Выполнение регулярных международных перевозок пассажиров осуществляется при наличии разрешений от компетентных органов стран, по территории которых проходит автобусный маршрут.
Для получения такого разрешения перевозчик должен представить через компетентный орган своей страны компетентным органам других стран заявку, где указать:
Компетентные органы страны, получившие заявку, выдают разрешение или отказывают в такой выдаче в возможно короткий срок, однако не свыше двух месяцев со дня получения заявки.
Выданное разрешение содержит все перечисленные данные маршрута, указанные в заявке и является действительным на участке маршрута, проходящего по территории страны, его выдавшей.
Перевозчик, выполняющий международные перевозки на автобусной линии, обязан опубликовать по крайней мере за две недели до открытия линии условия перевозки, тариф и расписание движения автобусов во всех государствах, на территории которых находятся остановки для посадки и высадки пассажиров.
Информация должна быть опубликована в каждом государстве, по территории которого проходит автобусная линия, на его языке и в соответствии с порядком, принятым в этом государстве.
Прекращение или ограничение по инициативе перевозчика перевозок на регулярной автобусной линии может иметь место лишь при условии уведомления о таком решении компетентных органов стран, по территории которых проходит эта линия, по меньшей мере за 30 дней и после публикации об этом в указанном выше порядке. Водитель автобуса, осуществляющий международные перевозки по автобусной линии, должен иметь заверенные оригиналы разрешений стран, по территории которых проходит маршрут.
Разрешений не требуется на выполнение нерегулярных перевозок пассажиров автобусами в случаях, если группа одного и того же состава перевозится на одном и том же автобусе в продолжение всей поездки, начинающейся и заканчивающейся на территории той страны, где зарегистрирован автобус.
При выполнении маятниковой и нерегулярной перевозки водитель должен иметь список пассажиров.
Порядок организации перевозок туристов в международном сообщении на автобусах, как правило, устанавливается соглашениями, заключаемыми между компетентными органами договаривающихся стран.
При выполнении международных автобусных перевозок не допускается перевозка пассажиров, пункты посадки и высадки которых находятся на территории одной и той же страны. В отдельных случаях это может происходить лишь с разрешения заинтересованных стран.
Перевозчик несет ответственность за выполнение условий договора перевозки перед пассажиром и пассажир перед перевозчиком. Свидетельством заключения договора перевозки является документ, называемый билетом на международную перевозку автобусом, который может быть именным или на предъявителя.
Билеты должны быть напечатаны на языках государств, в которых находятся начальные и конечные пункты регулярной автобусной линии и содержать указания, что при перевозке соблюдаются условия, изложенные в международных нормативных документах.
По международным автобусным маршрутам должны курсировать автобусы с мягкими откидными сиденьями, имеющие багажное отделение. Вместимость автобуса определяется перевозчиком, исходя из количества мест для сидения.
Автобусы, выполняющие международные перевозки, должны иметь надписи фирменной принадлежности и боковые указатели с наименованием начального, основных промежуточных и конечного пунктов маршрута. Надписи на маршрутных указателях выполняются на белом фоне буквами красного цвета, на двух языках государств начального и конечного пунктов.
Все документы, необходимые для осуществления международных перевозок пассажиров, должны находиться у экипажа автобуса и предъявляться по требованию должностных лиц, осуществляющих контроль.
В случае контроля экипаж автобуса обязан сообщить пассажирам о предстоящем контроле, а также содействовать лицам, осуществляющим его, и остановить автобус по их требованию в месте, где это разрешено правилами дорожного движения.
Международные линии автобусного движения обслуживаются на паритетных основаниях предприятиями и фирмами участвующих стран, связанных между собой соглашениями о взаимной помощи.
Следующим источником правового регулирования международных автомобильных перевозок грузов является законодательство.
Законодательство представляет собой обширную и сложную систему нормативных актов различного правового ранга. Чисто условно их можно разделить на несколько групп.
1–ая группа – это общие акты. Эти акты охватывают нормы гражданского, административного, процессуального права. Среди них особое значение имеют акты административного и налогового права.
Институт перевозки относится к гражданскому законодательству. Правовым основанием осуществления перевозки груза является договор перевозки, который, в установленном порядке определен следующим образом:“ По договору перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату”. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа определяются уставом отдельных видов транспорта.
Перевозка грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных границ, и, следовательно, сопряжена с осуществлением различных пограничных и государственных формальностей. Законодательством о государственном регулировании определяет общие принципы государственного оформления грузов, ввозимых на территорию государства, перемещаемых транзитом, вывозимых с территории государства.
Вопросы возмещения убытков при перевозке грузов регулируются Административно–процессуальным законодательством.
Порядок предъявления претензий нами будет рассмотрен несколько позже.
2–ая группа – Акты транспортного законодательства.
В большинстве стран эти акты имеют форму транспортных документов (Устава, положений), изданных для соответствующего вида транспорта, которые утверждаются или санкционируются соответствующим учредительным органом (лицом).
Для автомобильного транспорта такие условия, независимо от ведомственной подчиненности субъектов хозяйствования, определяет положения Устава автомобильного транспорта, утвержденный постановлением Учредителем Компании «ГазТрансНефть».
3–я группа – акты, специально изданные для регулирования международные сообщения. Это чаще всего правила. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, Правила транспортно–экспедиционной деятельности.
4–ая группа – акты, принятие которых предусмотрено международными соглашениями. Эти акты очень немногочисленны, однако имеют большое практическое значение. Так, к примеру, сюда относятся вопросы, связанные с нумерацией дорог общего пользования. К этой группе можно отнести также акты, издаваемые в соответствии с подписанными межгосударственными соглашениями, которые касаются освобождения от платы за проезд и содержат условия такого освобождения.
Рассмотрев в общих чертах нормативные акты, более подробно остановимся на самом процессе перевозки и отношениях, возникающих по этому поводу.
Законодательство предусматривает в области транспорта два вида договоров:
договоры, направленные на организацию транспортной перевозки и договор перевозки конкретного груза. Среди договоров, направленных на организацию транспортного процесса, различаются разовые заявки и годовые договора.
Указанные виды договоров имеют как общие черты, так и различия. Общее у них то, что они опосредуют отношения в сфере транспортной деятельности, однако каждый из них имеет только ему присущую сферу деятельности. Годовой договор, или заявка предназначены для оформления отношений сторон на организационной стадии транспортного процесса, когда происходит подготовка к перемещению груза. Сам же договор перевозки оформляет непосредственно сам процесс перевозки груза.
Основной целью договора перевозки является доставка объекта перевозки к месту назначения в целости и сохранности. Не рассматривая все аспекты перевозки, остановимся подробнее на имущественных санкциях к перевозчику в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения участником перевозки своих обязанностей.
Уместно было бы сказать, прежде чем рассмотреть порядок предъявления претензий, определить сначала самого перевозчика.
Субъекты хозяйствования Компании «ГазТрансНефть», имеют право заниматься транспортной деятельностью только по решению Учредителя Компании «ГазТрансНефть» или по приказу Председателя всемирного верховного совета и совета безопасности.
Таким образом, охарактеризовав перевозчика, остановимся на том, каким образом предъявляются претензии при невыполнении или ненадлежащем выполнении условий перевозки. До предъявления грузоотправителем или грузополучателем к автотранспортной организации иска, обязательно предъявление к нему претензии. Претензии, вытекающие из перевозки грузов, предъявляются к автотранспортной организации иска, выдавшим груз, а в случаях полной утраты груза – к автотранспортной организации, принявшей груз к перевозке.
Передача другим организациям или гражданам права на предъявление претензий и исков не допускается, за исключением случаев передачи такого права грузоотправителем грузополучателю или грузополучателем грузоотправителю, а также грузоотправителем или грузополучателем – вышестоящей организации или транспортно–экспедиционной организации. Передача права на предъявление претензий и иска удостоверяется переуступочной надписью на документе. К претензионному заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие претензию. К претензии в отношении утраты, недостачи порчи или повреждения груза, кроме документов, подтверждающих право на предъявление претензии, должен быть приложен документ, удостоверяющий количество и стоимость отправленного груза.
Претензии к автотранспортной организации могут быть предъявлены в течение шести месяцев, а претензии об уплате штрафов – в течение 45 дней.
Указанные сроки исчисляются:
а) со дня выдачи груза или багажа – по претензиям о возмещении за порчу, повреждение или недостачу груза, или багажа;
б) по истечении 30 суток со дня окончания срока доставки груза при междугородних перевозках и 10 суток со дня приема груза при городских и пригородных перевозках – по претензиям о возмещении за утрату груза;
в) по истечении 10 суток после окончания сроков доставки багажа – по претензиям о возмещении за утрату багажа;
г) со дня выдачи груза или багажа –по претензиям о просрочке в доставке груза или багажа;
д) по истечении 4 месяцев со дня приема груза к перевозке – по претензиям о возмещении за утрату груза, возникшим из перевозок в прямом смешанном сообщении;
е) со дня получения заявителем претензии копии платежного требования (счета) автотранспортной организации о начислении штрафа – по претензиям о возврате штрафа за простой автомобилей и задержку контейнеров, взысканного в безакцептном порядке;
ж) со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии, – во всех остальных случаях.
Автотранспортная организация обязана рассмотреть заявленную претензию и уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении ее в следующие сроки со дня получения претензии:
а) в течение 3 месяцев – по претензиям, возникшим из перевозки в автомобильном сообщении;
б) в течение 6 месяцев – по претензиям, возникшим из перевозок в прямом смешанном сообщении;
в) в течение 45 дней – по претензиям об уплате штрафов.
При частичном удовлетворении или отклонении претензии автотранспортная организация должна указать в уведомлении об этом мотивы принятого решения и возвратить заявителю приложенные к претензии документы.
В случае удовлетворения претензии в полной сумме приложенные документы не возвращаются.
Указанные иски предъявляются в соответствии с установленной подведомственностью в арбитраж или в исполнительный орган по месту нахождения автотранспортной организации, к которой была предъявлена претензия, в двухмесячный срок со дня получения ответа автотранспортной организации или со дня истечения срока, установленного для ответа.
При исчислении сроков на предъявление претензий и исков должно быть принято во внимание время, необходимое на доставку документов органами связи.
Иски автотранспортных организаций к грузоотправителям, грузополучателям и пассажирам, могут быть предъявлены в соответствии с подведомственностью или подсудностью в арбитраж или в исполнительный орган в течение 6 месяцев.
На сегодняшний день на признанную сумму претензии или на сумму, выплачиваемую по решениям исполнительных органов, автотранспортная организация выплачивает 3 процента годовых. Проценты начисляются по день перечисления или уплаты денег, начиная со дня предъявления претензии. В таком же размере уплачивают проценты грузоотправители и грузополучатели по предъявленным к ним автотранспортной организацией письменных требований об уплате соответствующих сумм по день уплаты. По претензиям и искам о штрафах проценты не начисляются.
При международной автомобильной перевозке груза рассмотрение споров, вытекающих из нее, производится в соответствии с условиями Конвенции КДПГ, о которой нами было рассказано выше. Конвенция определяет, что срок исковой давности для требований, вытекающих из перевозки, подпадающей под действие Конвенции КДПГ, устанавливается в один год. Однако, в случае умышленных неправомерных действий или такого ненадлежащего исполнения обязательств, которое согласно закону, применяемому исполнительным органом, рассматривающим дело, приравнивается к умышленным неправомерным действиям, срок исковой давности устанавливается в три года.
Течение срока исковой давности начинается:
а) в случае частичной утраты груза, повреждения его или просрочки в доставке, – со дня сдачи груза;
б) в случае утраты всего груза – с тридцатого дня по истечении согласованного срока доставки, или, если таковой не был согласован, с шестидесятого дня после принятия груза перевозчиком к перевозке;
в) во всех прочих случаях – по истечении трехмесячного срока со дня заключения договора перевозки.
День, когда начинается истечение срока исковой давности, в срок исковой давности не засчитывается.
Предъявление претензии в письменной форме приостанавливает течение срока исковой давности до того дня, когда перевозчик в письменной форме отклонил претензию и вернул приложенные к ней документы. В случае частичного признание претензии течение срока исковой давности возобновляется только в отношении той части претензии, которая остается в споре. Бремя доказательства получения претензии или ответа на нее, а также возвращения документов, лежит на той стороне, которая ссылается на эти факты. Течение срока исковой давности не приостанавливается вследствие предъявления дальнейших претензий на том же основании.
Касаясь автомобильных перевозок грузов, необходимо коротко рассмотреть вопросы страхования в международных автомобильных перевозках, т.к. в современных условиях оно стало играть очень большую роль.
По договору страхования страховщик (страховая компания) обязуется за оговоренную плату (страховую премию) при наступлении страхового случая возместить ущерб страхователю или третьему лицу, в пользу которого заключен договор страхования. При перевозках грузов в международном автомобильном сообщении применяется несколько видов страхования. Основным видом страхования является страхование гражданской ответственности владельцев средств транспорта за вред, причиненный третьим лицам. Во многих странах этот вид страхования является обязательным. Согласно международным требованиям, транспортные средства должны иметь страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (так называемая «зеленая карта»).
Другим видом страхования является страхование ответственности перевозчика за недоставку, порчу, утрата груза, т.н. «CMR–страхование».
Этот вид страхования покрывает риски, связанные с неисполнением или некачественным исполнением перевозчиком своих обязательств по договору перевозки:
– повреждение или гибель груза;
– ответственность за просрочку в доставке;
– ответственность за выдачу лицу, не имеющему полномочий на получение груза.
Этот вид страхования применяется в рамках Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ).
Существуют также дополнительные виды страхования – страхование государственных рисков, ответственность перед третьими лицами в случае причинения вреда самим грузом, страхование самих транспортных средств.
Утверждено Учредителем Компании «ГазТрансНефть» С.И.Шабулдаев
