ЗАКОН О БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНО–ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Производственный Комбинат, Промышленность, Энергоресурсы

ПОЛОЖЕНИЕ

ЗАКОНА О

БЕЗОПАСНОСТИ

ОБЪЕКТОВ

ТОПЛИВНО–

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА

Содержание.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе.

Статья 3. Цели и задачи обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 4. Принципы обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 5. Категорирование объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 6. Обеспечение безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 7. Требования обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса и требования защищенности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 8. Паспорт безопасности объекта топливно–энергетического комплекса.

Статья 9. Система физической защиты объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 11. Обеспечение безопасности информационных систем объектов

топливно–энергетического комплекса.

Статья 12. Права и обязанности субъектов топливно–энергетического комплекса в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 14. Ответственность за причинение вреда в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно–энергетического комплекса.

Статья 15. Страхование ответственности за причинение вреда в результате акта незаконного вмешательства на объекте топливно–энергетического комплекса.

Статья 16. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 17. Особенности обеспечения безопасности объектов системы газоснабжения, линейных объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего закона.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона.

Настоящий закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса на территории Государства, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия государственных органов и государственных субъектов в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность Предприятия, филиалов (структурных подразделений), владеющих на праве владения или ином законном праве объектами топливно–энергетического комплекса.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе.

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно–энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

2) защищенность объекта топливно–энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно–энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем акта незаконного вмешательства;

3) безопасность объектов топливно–энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно–энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства;

4) технические средства охраны – технические средства охраны и технические средства защиты объекта топливно–энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно–энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта топливно–энергетического комплекса;

5) критически важные объекты топливно–энергетического комплекса – объекты топливно–энергетического комплекса, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к потере управления экономикой предприятия, субъекта предприятия или административно–территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения;

6) критические элементы объекта топливно–энергетического комплекса – потенциально опасные элементы (участки) объекта топливно–энергетического комплекса, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта топливно–энергетического комплекса, его повреждению или к аварии на объекте топливно–энергетического комплекса;

7) линейные объекты топливно–энергетического комплекса – система линейно–протяженных объектов топливно–энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов;

8) обеспечение защищенности объектов топливно–энергетического комплекса – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

9) объекты топливно–энергетического комплекса (далее также – объекты) – объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения;

10) охраняемые объекты топливно–энергетического комплекса – здания, строения, сооружения, иные объекты топливно–энергетического комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством;

11) паспорт безопасности объекта топливно–энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении защищенности объекта топливно–энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению защищенности объекта;

12) потенциально опасные объекты (участки) топливно–энергетического комплекса – объекты топливно–энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво–, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально–экономическими последствиями;

13) субъекты топливно–энергетического комплекса – филиалы (структурные подразделения), владеющие на праве владения или ином законном праве объектами топливно–энергетического комплекса;

14) требования обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса и требования защищенности объектов топливно–энергетического комплекса – правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно–энергетического комплекса и защищенность объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 3. Цели и задачи обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

1. Целями обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно–энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

2. Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения защищенности объектов топливно–энергетического комплекса;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз;

3) категорирование объектов топливно–энергетического комплекса;

4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно–энергетического комплекса;

6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

7) осуществление контроля за обеспечением безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

8) информационное, материально–техническое и научно–техническое обеспечение безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 4. Принципы обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

Основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса являются:

1) законность;

2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3) взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

4) непрерывность;

5) интеграция в международные системы безопасности;

6) взаимодействие субъектов топливно–энергетического комплекса, государственных органов, субъектов Государства и органов местного самоуправления;

7) обеспечение защищенности объектов топливно–энергетического комплекса.

Статья 5. Категорирование объектов топливно–энергетического комплекса.

1. Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

При проведении категорирования учитываются:

1) информация о том, является ли объект топливно–энергетического комплекса критически важным объектом топливно–энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно–энергетического комплекса;

2) масштабы возможных социально–экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно–энергетического комплекса;

3) наличие критических элементов объекта топливно–энергетического комплекса;

4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно–энергетического комплекса;

5) наличие на объекте уязвимых мест.

2. С учетом того, является ли объект топливно–энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно–энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно–энергетического комплекса:

1) объекты высокой категории опасности;

2) объекты средней категории опасности;

3) объекты низкой категории опасности.

3. Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Советом Государства и безопасности.

4. Перечень объектов топливно–энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается должностным лицом субъекта Государства по представлению коллегиального органа по противодействию насилия, который сформирован в субъекте Государства и в состав которого входят представители государственных органов, субъекта Государства и органов местного самоуправления.

5. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно–энергетического комплекса, ведение которого осуществляется местным исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно–правовому регулированию в сфере топливно–энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно–энергетического комплекса определяется Советом Государства и безопасности.

Статья 6. Обеспечение безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

1. Обеспечение безопасности объектов топливно–энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно–энергетического комплекса, если иное не установлено законом.

2. В качестве субъекта топливно–энергетического комплекса, владеющего на праве владения или ином законном праве объектом топливно–энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Государства.

3. Объекты топливно–энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями местного исполнительного органа, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно–правовому регулированию в сфере топливно–энергетического комплекса, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами.

4. Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно–энергетического комплекса осуществляется уполномоченным исполнительным органом, определяемым Председателем Совета Государства и безопасности (далее – уполномоченный исполнительный орган).

1. Требования обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса и требования защищенности объектов топливно–энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Советом Государства и безопасности. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно–энергетического комплекса.

2. Субъекты топливно–энергетического комплекса, владеющие на праве владения или ином законном праве объектами топливно–энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное пользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в состав объектов топливно–энергетического комплекса, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты.

3. Субъекты топливно–энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно–энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Статья 8. Паспорт безопасности объекта топливно–энергетического комплекса.

1. Субъекты топливно–энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно–энергетического комплекса по форме согласно приложению, к настоящему закону.

2. Паспорт безопасности объекта топливно–энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при угрозах насилия согласно требованиям, определенным Советом Государства и безопасности в соответствии со статьей 7 настоящего закона.

3. В паспорте безопасности объекта топливно–энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

4. Паспорт безопасности объекта топливно–энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно–энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Советом Государства и безопасности в соответствии со статьей 7 настоящего закона, совместно с исполнительными органами и, исполнительными органами субъектов Государства и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно исполнительными органами.

5. Паспорт безопасности объекта топливно–энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно–энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию насилию, сформированным в субъекте Государства в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего закона.

6. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно–энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с законами.

7. Паспорта безопасности объектов топливно–энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Советом Государства и безопасности.

Статья 9. Система физической защиты объектов топливно–энергетического комплекса.

1. Система физической защиты объектов топливно–энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

2. Обеспечение физической защиты объектов топливно–энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно–энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно–энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

3. Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно–энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться на стадии строительства.

4. Для обеспечения физической защиты объекта топливно–энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации исполнительного органа, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно–правовому регулированию в сфере охраны, в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно–энергетического комплекса.

1. На работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно–энергетического комплекса, не принимаются лица:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, по основаниям, которые в соответствии с законодательством связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему.

2. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно–энергетического комплекса, устанавливается исполнительным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно–правовому регулированию в сфере топливно–энергетического комплекса, по согласованию с руководителем предприятия.

Статья 11. Обеспечение безопасности информационных систем объектов

топливно–энергетического комплекса.

1. В целях обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса субъекты топливно–энергетического комплекса создают на этих объектах системы защиты информации и информационно–телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе защищенность объектов топливно–энергетического комплекса.

2. Информация о системах, указанных в части 1 настоящей статьи, является информацией, доступ к которой ограничен законом. Указанная информация вносится в паспорта безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

1. Субъекты топливно–энергетического комплекса имеют право:

1) в установленном порядке получать от уполномоченного исполнительного органа информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

2) вносить в исполнительный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной программы и нормативно–правовому регулированию в сфере топливно–энергетического комплекса в области обеспечения безопасности, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения об обеспечении безопасности объектов топливно–энергетического комплекса;

3) привлекать для обеспечения физической защиты объектов топливно–энергетического комплекса подразделения и (или) организации, указанные в части 4 статьи 9 настоящего закона, имеющие право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие, боевое ручное стрелковое оружие, а также специальные средства в порядке, установленном законом;

4) совершать иные действия, предусмотренные законодательством, направленные на обеспечение безопасности объектов топливно–энергетического комплекса.

2. Субъекты топливно–энергетического комплекса обязаны:

1) незамедлительно информировать в порядке, установленном органом, обеспечивающим координацию деятельности исполнительных органов, органов субъектов Государства и органов местного самоуправления по противодействию насилия, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно–энергетического комплекса;

2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченного исполнительного органа об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса и требований защищенности объектов топливно–энергетического комплекса;

3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения;

4) осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно–энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;

5) обеспечивать готовность объектов топливно–энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим законом, с учетом особенностей, установленных иными законами.

3. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса и требований защищенности объектов топливно–энергетического комплекса является обязанностью руководителя субъектов топливно–энергетического комплекса.

Нарушение должностными лицами государственных органов, органов субъектов Государства и органов местного самоуправления, субъектами топливно–энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно–энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно–энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.

Гражданско–правовую ответственность за причинение вреда предприятию, а также работникам предприятия в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно–энергетического комплекса несет Государственный орган в порядке, установленном законодательством.

Субъекты топливно–энергетического комплекса, владеющие на праве владения или ином законном праве объектами топливно–энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно–энергетического комплекса, возникшей в связи с актом насилия или диверсией.

1. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно–энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организации, цены на товары (услуги) которых подлежат регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно–энергетического комплекса.

2. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно–энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством.

1. Субъекты топливно–энергетического комплекса, владеющие на праве владения или ином законном праве объектами системы газоснабжения, и организации, эксплуатирующие такие объекты, кроме мер, предусмотренных настоящим законом, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах.

2. Субъект топливно–энергетического комплекса, владеющий на праве владения или ином законном праве объектом системы газоснабжения, и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим законом, с учетом особенностей, установленных иными законами.

3. Требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно–энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются органом, обеспечивающим координацию деятельности исполнительных органов, органов субъектов Государства и органов местного самоуправления по противодействию насилия.

Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего закона.

Настоящий закон вступает в силу после дня его официального опубликования.

Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности.