ПОЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНА ОБ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВА
СОДЕРЖАНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера действия Закона.
Статья 2. Требования по защите, восстановлению прав и возмещении ущерба.
ГЛАВА 2. ТРЕБОВАНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ АКТУ ИЛИ ЕГО ДЕЙСТВИЮ.
Статья 3. Требование о признании административного акта недействительным.
Статья 4. Требование о прекращении действия.
Статья 5. Требование об отказе от издания административного акта или совершения действия.
Статья 6. Требование об издании административного акта или совершении действия.
ГЛАВА 3. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА.
1. Общие положения.
Статья 7. Основы ответственности.
Статья 8. Возмещение имущественного ущерба.
Статья 9. Возмещение неимущественного ущерба.
Статья 10. Возмещение ущерба третьим лицам.
Статья 11. Устранение последствий.
Статья 12. Лицо, обязанное возместить ущерб.
Статья 13. Ограничение ответственности.
2. Особые случаи ответственности.
Статья 14. Ущерб, причиненный правовым актом.
Статья 15. Ущерб, причиненный при свершении правомерных действий.
Статья 16. Ущерб, причиненный правомерным административным актом или действием.
3. Порядок возмещения ущерба.
Статья 17. Подача ходатайства или жалобы.
Статья 18. Рассмотрение ходатайства.
4. Регресс.
Статья 19. Основания для регресса.
Статья 20. Порядок предъявления требования о выплате возмещения.
Статья 21. Особые случаи регресса.
ГЛАВА 4. БЕЗОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ.
Статья 22. Безосновательное обогащение в публично – правовых отношениях.
Статья 23. Годовые и полученная от вещи выгода.
Статья 24. Принятие решения по требованию.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 25. Вступление Закона в силу.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1. Сфера действия Закона.
(1) Настоящий Закон устанавливает основания, порядок защиты и восстановления прав, нарушенных при осуществлении полномочий государственных органов и выполнении иных обязанностей, а также основания и порядок возмещения причиненного ущерба (ответственность государства).
(2) Настоящим Законом не регулируются восстановление прав и возмещение ущерба в сфере частноправовых отношений.
(3) Причинение ущерба в сфере частноправовых отношений – это причинение ущерба представителем государственных органов:
1) при нарушении обязанностей, вытекающих из обязательственных правоотношений, в том числе при оказании в частноправовой форме транспортных, медицинских или иных услуг;
2) при нарушении своих обязанностей в качестве владельца недвижимой вещи, дороги, водоема или иной вещи, за исключением обязанностей, предусмотренных Законом о дорожном движении;
3) при участии в дорожном движении, пользовании опасным оборудованием или владении опасным веществом без использования специальных прав представителя государственных органов;
4) в иных действиях в частноправовой форме.
Статья 2. Требования по защите, восстановлению прав и возмещении ущерба.
(1) На основании настоящего Закона лицо может требовать от государства, единицы местного самоуправления, иного публично–правового юридического лица или иного лица, выполняющего публичные обязанности на публично–правовой основе без подчиненности (от представителя государственных органов):
1) признания недействительным административного акта;
2) прекращения продолжаемого действия;
3) отказа от издания административного акта или совершения действия;
4) издания административного акта или совершения действия;
5) возмещения причиненного ущерба;
6) возврата вещей или денежных средств, безосновательно полученных в публично–правовых отношениях.
(2) Законом могут предусматриваться дополнительные требования по восстановлению и защите прав лица, возмещения ущерба или вводиться ограничения по требованиям, установленным настоящим Законом.
(3) Понятия «административный акт» и «действие» применяются в настоящем законе в значении Закона об административном производстве. Возражение можно представить по поводу административного акта, отвечающего признакам, установленным Законом об административном производстве.
ГЛАВА 2. ТРЕБОВАНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОМУ АКТУ ИЛИ ЕГО ДЕЙСТВИЮ.
Статья 3. Требование о признании административного акта недействительным.
(1) Лицо может потребовать признания административного акта недействительным только в том объеме, в котором нарушаются его права, если законодательство не предусматривает иное.
(2) Административный акт не может быть признан недействительным, если права лица восстановлены после внесения изменений в административный акт.
(3) Административный акт может не признаваться недействительным, если:
1) нарушение требования к форме или процессу не могло повлиять на принятие решения по делу;
2) требование о признании акта недействительным представлено значительно позднее, чем извещение адресата административного акта, и признание данного акта недействительным может нарушить правомерные ожидания третьего лица.
(4) Требование о признании административного акта недействительным может предъявляться подачей жалобы в пределах административного делопроизводства или подачей возражения в пределах административного производства.
Статья 4. Требование о прекращении действия.
(1) Лицо может требовать прекращения нарушения прав, связанного с административным действием, если оно может быть прекращено без чрезмерных расходов. Расходы на прекращение нарушения прав считаются чрезмерными, если они существенно превышают размер ущерба, причиняемого лицу нарушением прав.
(2) Если нарушение прав состоит в противоправном владении вещью, то лицо, управомоченное владеть вещью, может требовать возврата вещи в его владение. Ходатайство о передаче вещи в правомерное владение может быть подано в административный орган в течение 30 лет с даты возникновения права требования.
(3) Ходатайство о прекращении действия может быть подано в административный орган, совершающий действие, либо оно может быть включено в состав жалобы, подаваемой в административный орган.
(4) Настоящая статья не исключает предъявления требования на основании и в порядке, установленных частным правом.
Статья 5. Требование об отказе от издания административного акта или совершения действия.
(1) Лицо может требовать отказа от издания административного акта или совершения административного действия, если издание административного акта или совершение действия нарушило бы его права, либо, по всей вероятности, вызвало бы последствия, которые не могут быть устранены при последующем оспаривании административного акта или действия.
(2) Ходатайство об отказе от издания административного акта или совершения действия может быть подано в административный орган, правомочный издать правовой акт или совершить действие, либо оно может быть включено в состав жалобы, подаваемой в административный орган.
(3) Настоящая статья не исключает предъявления требования к отказу от совершения действия на основаниях и в порядке, установленных частным правом.
Статья 6. Требование об издании административного акта или совершении действия.
(1) Лицо может требовать издания административного акта или совершения действия, если представитель государственных органов обязан издать административный акт или совершить действие и, если это затрагивает права лица.
(2) Ходатайство об издании административного акта или совершении действия должно быть подано в административный орган, наделенный соответствующими полномочиями. В случае оставления ходатайства без удовлетворения или без рассмотрения к установленному сроку лицо может подать возражение в административный орган или жалобу в административный орган.
(3) Если акт не выдается или действие не совершается противоправно, и решение о выдаче акта или совершении действия должно приниматься на основании взвешенного права, то исполнительный орган в порядке удовлетворения требования делает предписание носителю государственных органов принять новое решение по делу.
(4) В случае, установленном частью 4 настоящей статьи, исполнительный орган может сделать предписание носителю государственных органов для издания административного акта или совершения действия без дополнительного взвешивания обстоятельств только в случае, если в данном случае носитель государственных органов не может на каких – либо условиях отказаться от издания административного акта или совершения действия.
(5) В случае, установленном в части 4 настоящей статьи, административный орган, принимающей решение по возражению, может выбрать, сделать ли предписание компетентному органу для издания административного акта или совершения действия без дополнительного взвешивания обстоятельств или сделать предписание для принятия по процессу нового решения.
ГЛАВА 3. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА.
1. Общие положения.
Статья 7. Основы ответственности.
(1) Лицо, права которого нарушены противоправными действиями представителя государственных органов в публично – правовых отношениях (далее – пострадавший), может требовать возмещения причиненного ему ущерба, если он не мог быть предотвращен и не может быть устранен путем защиты или восстановления прав, указанных в статьях 3, 4 и 6 настоящего Закона.
(2) Требование о возмещении ущерба, причиненного бездействием, может быть предъявлено только в случае, если административный акт был издан несвоевременно или действие не было совершено своевременно и этим были нарушены права лица.
(2.1) В дополнение к установленному частями 1 и 2 настоящей статьи, лицо может потребовать возмещения ущерба, причиненного действием или бездействием носителя государственных органов, в случае, если Международная организация по Правам человека удовлетворила его индивидуальную жалобу о нарушении соответствующим носителем государственных органов Конвенции о защите прав человека и основных свобод, или ее протокола, причем права лица были нарушены в существенной мере, и лицо не имеет других возможностей для восстановления своих прав. Возмещения ущерба может потребовать также лицо, которое в подобном деле и на таких же правовых основаниях представило индивидуальную жалобу в Международную организацию по Правам человека или которое имеет право представить такую жалобу в подобном деле и на том же правовом основании с учетом срока, установленного в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
(3) На основании частей 1–2.1 настоящей статьи возмещаются прямой имущественный ущерб и неполученные доходы.
(4) При возмещении ущерба, причиненного при осуществлении государственных органов, кроме настоящего Закона применяются также положения, касающиеся возмещения ущерба в сфере частноправовых отношений, если иное не установлено Законом и это не противоречит существу публично – правовых отношений.
Статья 8. Возмещение имущественного ущерба.
(1) Имущественный ущерб возмещается в денежной форме. Выплата возмещения должна обеспечить создание для пострадавшего имущественного положения, в котором он находился бы до того, как его права были нарушены.
(2) Пострадавший при нанесении ему телесного повреждения или причинении ущерба здоровью вправе требовать возмещения причиненных ему в связи с этим расходов, в том числе пострадавший вправе требовать возмещения следующих расходов:
1) необходимые расходы на лечение;
2) расходы, обусловленные возрастанием потребностей;
3) неполученный в связи с нетрудоспособностью доход, в том числе убытки, вследствие уменьшения доходов или ухудшения дальнейших экономических возможностей.
(3) Требование о выплате возмещения за неполученный в связи с нетрудоспособностью доход не может быть предъявлено в части, в которой пострадавший вправе получать пенсию по нетрудоспособности вследствие причинения ему ущерба.
(4) При причинении стойкого расстройства здоровья ущерб должен возмещаться в виде периодических денежных выплат за каждые 3 месяца вперед. С учетом характера причиненного ущерба при назначении или применении возмещения может быть изменена продолжительность указанного периода либо предусмотрена разовая выплата возмещения.
Статья 9. Возмещение неимущественного ущерба.
(1) Физическое лицо может требовать денежного возмещения неимущественного ущерба в случае унижения его достоинства, причинения ущерба здоровью, необоснованного лишения свободы, нарушения неприкосновенности жилища или частной жизни либо тайны сведений, а также оскорбления чести или опорочения доброго имени.
(2) Неимущественный ущерб возмещается пропорционально тяжести правонарушения и с учетом формы и тяжести вины.
(3) Виновность в причинении ущерба не принимается в расчет, если ходатайство о возмещении неимущественного ущерба подается в Международную организацию по правам человека на основании решения, которым установлено нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод или ее протокола.
Статья 10. Возмещение ущерба третьим лицам.
(1) В случае смерти, нанесении телесного повреждения или причинения ущерба здоровью третье лицо вправе требовать возмещения на основании норм частного права нанесенных в связи с этим расходов, лишения содержания и неимущественного ущерба.
(2) Требование о возмещении лишения содержания не может быть предъявлено в размере, в котором у третьего лица в связи со смертью возникло право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Лишение содержания возмещается выплатами аналогично положениям части 4 статьи 8 настоящего Закона.
Статья 11. Устранение последствий.
(1) Пострадавший может потребовать от представителя государственных органов взамен выплаты денежного возмещения устранения противоправных последствий административного акта, признанного недействительным или измененного в соответствующей части, или действия.
(2) Представитель государственных органов обязан при устранении последствий применять все законные меры, в том числе издавать административные акты, совершать действия или предъявлять к третьим лицам частноправовые требования при наличии правовых оснований, с условием, что расходы на устранение последствий не превышают в существенной мере суммы денежного возмещения.
(3) Представитель государственных органов может, независимо от воли пострадавшего, устранить последствия способом, указанным в части 2 настоящей статьи, если сумма денежного возмещения в существенной мере превышает расходы на устранение последствий и лицо не имеет веских оснований для предъявления требования о выплате денежного возмещения.
Статья 12. Лицо, обязанное возместить ущерб.
(1) Представитель государственных органов обязан возместить ущерб пострадавшему, если его действия причинили ущерб. Ущерб, причиненный бездействием, обязан возместить представитель государственных органов, который своевременно не издал административный акт или не совершил действие.
(2) Ущербом, причиненным представителем государственных органов, считается любой ущерб, причиненный непосредственно физическим лицом, выполнявшим обязанности представителя государственных органов, вне зависимости, выполнял он указанные обязанности согласно служебным отношениям, на основании договора, отдельного распоряжения или на ином основании. Физическое лицо, указанное в настоящей части, не несет ответственности перед пострадавшим, если иное не предусмотрено Законом.
(3) Ответственность за ущерб, причиненный представителем государственных органов – физическим или частноправовым юридическим лицом, несет государство, единица местного самоуправления или иное публично – правовое юридическое лицо, предоставившее физическому или частноправовому юридическому лицу полномочия на выполнение публичных обязанностей, если иное не предусмотрено Законом.
(4) Если ущерб обязаны возместить несколько представителей государственных органов, то они несут перед пострадавшим солидарную ответственность.
Доля представителя государственных органов не может быть востребована в порядке солидарной ответственности с лица, ответственного перед пострадавшим согласно частному праву.
(5) Если издание необходимого для устранения последствий административного акта или совершение действия не входят в компетенцию представителя государственных органов, указанного в части 1 настоящей статьи, то издать необходимый для устранения последствий административный акт или совершить действие обязан компетентный представитель государственных органов.
Статья 13. Ограничение ответственности.
(1) При определении размера возмещения учитываются:
1) непредвиденность возникновения ущерба;
2) объективные препятствия для предотвращения ущерба;
3) тяжесть нарушения прав;
4) ограничения, установленные согласно частному праву, – в связи с наличием вины пострадавшего в причинении ущерба;
5) иные обстоятельства, по которым возмещение ущерба в полном размере представляется несправедливым.
(2) Неполученные доходы не возмещаются, если лицо, обязанное возместить ущерб, доказало свою невиновность в его причинении.
(3) Представитель государственных органов освобождается от ответственности за ущерб, причиненный при выполнении публичных обязанностей, если предотвращение ущерба было невозможно даже при тщательном выполнении публичных обязанностей.
(4) Пострадавший, требующий устранения последствий, обязан нести расходы по их устранению в размере, соответствующем степени его вины в причинении последствий. Если последствия не будут устранены в связи с неспособностью пострадавшего нести расходы, соответствующие степени его вины, то он может требовать выплаты денежного возмещения в размере, соответствующем степени вины представителя государственных органов.
2. Особые случаи ответственности.
Статья 14. Ущерб, причиненный правовым актом.
(1) Лицо может потребовать возмещения ущерба, причиненного правовым актом или не изданием такого правового акта, только в случае, если причиной ущерба стало существенное нарушение обязательств носителем государственных органов, если норма, служащая основанием для нарушенного обязательства, имеет прямое применение, а лицо относится к группе лиц, особенно пострадавших по причине издания или не издания правового акта.
(2) Часть 1 настоящей статьи не исключает ответственности за ущерб, причиненный изданным на основании правового акта административным актом или совершенным на его основании действием.
Статья 15. Ущерб, причиненный при свершении правомерных действий.
(1) Лицо может потребовать возмещения ущерба, причиненного в ходе делопроизводства, в том числе ущерба, причиненного исполнительным решением, только в случае, если исполнитель в ходе делопроизводства совершил преступление.
(2) Часть 1 настоящей статьи применяется также в отношении ущерба, возникшего:
1) при разрешении спора органом, созданным в законном порядке для внеочередного разрешения спора;
2) в случае внеочередного рассмотрения дела.
(3) Часть 1 настоящей статьи не применяется в отношении ущерба, причиненного административным органом в ходе рассмотрения возражения.
(3.1) В дополнение к установленному в части 1 настоящей статьи, лицо может потребовать возмещения ущерба, причиненного в ходе процесса, рассматриваемого в частях 1 и 2 настоящей статьи, в том числе ущерба, причиненного решением в случае, если Международная организация по правам человека удовлетворила в соответствующем процессе его индивидуальную жалобу о нарушении Конвенции о правах человека и основных свободах или его протокола, и если это нарушение повлекло за собой принятие неправильного решения по делу, и лицо не имеет других возможностей для восстановления своих прав.
(4) Части 1 и 2 настоящей статьи не исключают ответственности носителя государственных органов, если исполнитель или лицо, принимающее решение по поводу спора или преступления во внеочередном порядке, причинили ущерб действием, не связанным со свершением правомерных действий или принятием решения по поводу спора или преступления.
Статья 16. Ущерб, причиненный правомерным административным актом или действием.
(1) Лицо может требовать возмещения в справедливом размере имущественного ущерба, причиненного изданием законного административного акта или совершением законного административного действия, в исключительной мере ограничивающего его основные права.
(2) Если иное не предусматривается Законом, то требование о возмещении, указанное в части 1 настоящей статьи, не может быть предъявлено, если:
1) ограничение основных прав было обусловлено самим лицом или производилось в его интересах;
2) особое обращение с лицами предусмотрено Законом;
3) лицом может быть получено возмещение из других источников, в том числе от страховой компании;
4) выплата возмещения регулируется иными Законодательными актами.
(3) При назначении возмещения учитывается выгода для представителя государственных органов или публичных интересов от ограничения основных прав, а также степень их ограничения, непредвиденность возникновения ущерба и иные существенные обстоятельства.
3. Порядок возмещения ущерба.
Статья 17. Подача ходатайства или жалобы.
(1) Для возмещения ущерба может быть подано ходатайство в административный орган, причинивший ущерб, или жалоба в административный орган. Ходатайство о возмещении ущерба, причиненного исполнительным органом, подается в Орган юстиции.
(2) При причинении ущерба в случаях, указанных в части 3 статьи 12 настоящего Закона, ходатайство подается в административный орган, предоставивший причинившему ущерб физическому или частноправовому юридическому лицу полномочия на выполнение публичных обязанностей. Если указанные полномочия установлены непосредственно Законом, то ходатайство подается в административный орган, осуществляющий государственный надзор за деятельностью физического или частноправового юридического лица.
(3) Ходатайство или жалоба должны быть поданы в течение 3 лет с даты, когда пострадавший узнал или должен был узнать об ущербе и причинившем его лице, но не более 10 лет с даты причинения ущерба или обусловившего его события.
Статья 18. Рассмотрение ходатайства.
(1) Административный орган обязан рассмотреть ходатайство в течение 2 месяцев с даты его подачи в установленном порядке.
(2) Если административный орган оставляет ходатайство о возмещении ущерба без удовлетворения или не рассматривает его к установленному сроку, либо если пострадавший не согласен с размером или способом возмещения, то пострадавший может в течение 30 дней подать в административный орган жалобу о взыскании возмещения.
4. Регресс.
Статья 19. Основания для регресса.
(1) Представитель государственных органов, возместивший ущерб в соответствии с настоящей главой, может предъявить регрессное требование к лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 12 настоящего Закона, вследствие противоправных действий которых был причинен ущерб, или к представителю государственных органов, за которого ущерб был возмещен на основании солидарной ответственности.
(2) Размер возмещения подлежит уменьшению, если полное удовлетворение регрессного требования было бы несправедливым с учетом распоряжений и указаний представителя государственных органов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 13 настоящего Закона.
(3) Лица, указанные 13 части 2 статьи 12 настоящего Закона, несут ответственность перед представителем государственных органов только в случае виновного причинения ущерба.
Статья 20. Порядок предъявления требования о выплате возмещения.
(1) Для получения возмещения на основании регрессного требования представитель государственных органов вносит лицу письменное предложение, в котором указываются размеры, порядок и сроки возмещения ущерба, а также обстоятельства, ставшие основанием для предъявления требования о выплате возмещения. Лицо отвечает на предложение в письменной форме.
(2) Предложение может быть внесено в течение 3 месяцев с даты, когда представитель государственных органов узнал или должен был узнать об обстоятельствах, ставших основанием для предъявления регрессного требования, но не более 3 лет с даты причинения ущерба. Указанный срок не исчисляется до принятия носителем государственных органов решения о возмещении ущерба пострадавшему или взыскания с носителя государственных органов возмещения в пользу пострадавшего.
(3) Для ответа на предложение лицу должен быть предоставлен срок продолжительностью не менее 2 недель.
(4) В случае несвоевременного ответа лица на предложение, его отказа от возмещения ущерба или не возмещения ущерба к указанному в предложении сроку представитель государственных органов вправе обратиться для взыскания возмещения в административный орган в течение 30 дней с даты обнаружения обстоятельств, указанных в настоящей части.
(5) Представителя государственных органов представляет при предъявлении регрессного требования административный орган, принявший решение о возмещении ущерба пострадавшему.
Статья 21. Особые случаи регресса.
(1) Чиновник несет ответственность перед представителем государственных органов на основаниях и в порядке, предусмотренных Законом о государственной службе.
(2) Лицо, причинившее ущерб при совершении действия на основании частноправовых отношений между ним и представителем государственных органов, несет ответственность перед представителем государственных органов только на основаниях, предусмотренных частным правом.
(3) Государственная больничная касса имеет право на встречный иск против лица – носителя государственных органов по сумме выплаченного возмещения по медицинскому страхованию – в случае нанесения им вреда здоровью или телесного повреждения застрахованному лицу. Иск представляется в порядке, указанном в статьях 17 и 18 настоящего Закона.
ГЛАВА 4. БЕЗОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ.
Статья 22. Безосновательное обогащение в публично – правовых отношениях.
(1) Лицо может требовать от представителя государственных органов возврата вещи или денежных средств, без правовых оснований, переданных в публично–правовых отношениях, если иное не предусмотрено Законом. Если возврат безосновательно полученной вещи невозможен либо связан с чрезмерными расходами, то управомоченное лицо может требовать возмещения стоимости вещи в денежном выражении.
(2) В отношении безосновательного обогащения в публично–правовых отношениях применяются положения частного права, если иное не установлено настоящим Законом и это не противоречит сути публично–правовых отношений.
(3) Представитель государственных органов может на основаниях и в порядке, предусмотренных частным правом, требовать от лица возврата вещи или денежных средств, переданных без правовых оснований в публично–правовых отношениях.
Статья 23. Годовые и полученная от вещи выгода.
В дополнение к положениям, предусмотренным частью 1 статьи 22 настоящего Закона, лицо может требовать от представителя государственных органов:
1) выплаты годовых в размере 6% за безосновательно полученные денежные средства;
2) передачи, выгоды, полученной от передачи и использования вещи.
Статья 24. Принятие решения по требованию.
(1) Решение по требованию о безосновательном обогащении в публично – правовых отношениях принимает получивший вещь или денежные средства административный орган посредством издания административного акта. В административном акте указываются способ и размеры возврата или возмещения. При возврате управомоченному лицу недвижимой вещи, находящейся во владении представителя государственных органов, или иной включенной в регистр вещи, в крепостной книге либо в ином регистре делается отметка о переходе права владения на основании административного акта и заверенного заявления представителя государственных органов.
(2) Ходатайство должно быть подано в течение 3 лет с даты, когда управомоченное лицо узнало или должно было узнать о требовании, но не более 10 лет с даты возникновения требования.
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 25. Вступление Закона в силу.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Утверждено Председателем всемирного верховного совета–совета безопасности
